Click here to send us your inquires or call (852) 36130518
01 (92)   15 ÿíâàðÿ 2007
Íåçàâèñèìàÿ îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêàÿ ãàçåòà
Ñåãîäíÿ: 27 ÿíâàðÿ 2007 ãîäà || Ãðîçíûé:  +7..+9 Ñ  || Äîëëàð ÑØÀ: 26.5575; ÅÂÐÎ: 34.3176 

  

 Èíôîðìàöèÿ - 

Îòêðûòîå ïèñüìî ïðàâîçàùèòíèêîâ ïî ïîâîäó ïîõèùåíèÿ Ýëèíû Ýðñåíîåâîé

19 àâãóñòà 2006 ãîäà

Ñîâåò Åâðîïû: äîêëàä ïî ðàñèçìó â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

17 èþíÿ 2006 ãîäà
Åâðîïåéñêàÿ êîìèññèÿ ïðîòèâ ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè (ÅÊÐÍ) – îðãàí Ñîâåòà Åâðîïû, ñïåöèàëèçèðóþùèéñÿ â âîïðîñàõ áîðüáû ñ ðàñèçìîì – îïóáëèêîâàëà ïÿòü íîâûõ äîêëàäîâ î ðàñèçìå, êñåíîôîáèè, àíòèñåìèòèçìå è íåòåðïèìîñòè â îòíîøåíèè Êèïðà, Äàíèè, Èòàëèè, Ëþêñåìáóðãà è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ÅÊÐÍ êîíñòàòèðóåò â öåëîì ïîëîæèòåëüíîå ðàçâèòèå âî âñåõ ýòèõ ïÿòè ñòðàíàõ-÷ëåíàõ Ñîâåòà Åâðîïû. Îäíàêî ïðè ýòîì â äîêëàäàõ èçëàãàþòñÿ íåêîòîðûå ôàêòû, êîòîðûå ïî-ïðåæíåìó âûçûâàþò îçàáî÷åííîñòü Êîìèññèè:

Ñîâåò Åâðîïû: äîêëàä ïî ðàñèçìó â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

17 èþíÿ 2006 ãîäà
Åâðîïåéñêàÿ êîìèññèÿ ïðîòèâ ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè (ÅÊÐÍ) – îðãàí Ñîâåòà Åâðîïû, ñïåöèàëèçèðóþùèéñÿ â âîïðîñàõ áîðüáû ñ ðàñèçìîì – îïóáëèêîâàëà ïÿòü íîâûõ äîêëàäîâ î ðàñèçìå, êñåíîôîáèè, àíòèñåìèòèçìå è íåòåðïèìîñòè â îòíîøåíèè Êèïðà, Äàíèè, Èòàëèè, Ëþêñåìáóðãà è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ÅÊÐÍ êîíñòàòèðóåò â öåëîì ïîëîæèòåëüíîå ðàçâèòèå âî âñåõ ýòèõ ïÿòè ñòðàíàõ-÷ëåíàõ Ñîâåòà Åâðîïû. Îäíàêî ïðè ýòîì â äîêëàäàõ èçëàãàþòñÿ íåêîòîðûå ôàêòû, êîòîðûå ïî-ïðåæíåìó âûçûâàþò îçàáî÷åííîñòü Êîìèññèè:

Ïîñëàíèå Ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà ÞÍÅÑÊÎ ã-íà Êîèòèðî Ìàöóóðû ïî ñëó÷àþ Âñåìèðíîãî äíÿ ñâîáîäû ïå÷àòè - 3 ìàÿ 2006 ã.

29 àïðåëÿ 2006 ãîäà
Âî Âñåìèðíûé äåíü ñâîáîäû ïå÷àòè ìû íàïîìèíàåì ìèðó î âàæíîñòè çàùèòû îñíîâíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà íà ñâîáîäó âûðàæåíèÿ ìíåíèé è ñâîáîäó ïå÷àòè, ïðîâîçãëàøåííûõ â ñòàòüå 19 Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà. Ñâîáîäà âûðàæåíèÿ ìíåíèé è ñâîáîäà ïå÷àòè èìåþò âàæíåéøåå çíà÷åíèå äëÿ ïîñòðîåíèÿ ïðî÷íîé äåìîêðàòèè, ïîîùðåíèÿ ãðàæäàíñêîé àêòèâíîñòè, ãîñïîäñòâà ïðàâà, à òàêæå äëÿ ñîäåéñòâèÿ ÷åëîâå÷åñêîìó ðàçâèòèþ è óêðåïëåíèþ áåçîïàñíîñòè.

Äåïóòàòû Ïàðëàìåíòà ×å÷åíñêîé Ðåñïóáëèêè

17 àïðåëÿ 2006 ãîäà
Íàðîäíîå Ñîáðàíèå Ïàðëàìåíòà ×å÷åíñêîé Ðåñïóáëèêè

Ðåêîìåíäàöèè ÏÀÑÅ ïî ×å÷íå 1733 (2006)

08 ôåâðàëÿ 2006 ãîäà
Íàðóøåíèÿ Ïðàâ ÷åëîâåêà â ×å÷åíñêîé Ðåñïóáëèêå: îòâåòñòâåííîñòè Êîìèòåòà Ìèíèñòðîâ ïî îòíîøåíèþ ê âîïðîñàì îáåñïîêîåííîñòè Ïàðëàìåíòñêîé Àññàìáëåè
Ñòðàíèöû:   1 

Ñîâåò Åâðîïû: äîêëàä ïî ðàñèçìó â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

CRI(2006)21

Version russe

Russian version

 

 

 

 

 

 

 

Åâðîïåéñêàÿ êîìèññèÿ ïî áîðüáå ñ ðàñèçìîì è íåòåðïèìîñòüþ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Òðåòèé äîêëàä ïî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

 

 

Ïðèíÿò 15 äåêàáðÿ 2005 ãîäà

 

 

 

 

 

 

 

 

Ñòðàñáóðã, 16 ìàÿ 2006 ãîäà


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Çà áîëåå äåòàëüíîé èíôîðìàöèåé î ðàáîòå Åâðîïåéñêîé êîìèññèè ïî áîðüáå ñ ðàñèçìîì è íåòåðïèìîñòüþ (ÅÊÐÈ) è î äåÿòåëüíîñòè Ñîâåòà Åâðîïû â ýòîé îáëàñòè ìîæíî îáðàùàòüñÿ â:

 

 

Secretariat of ECRI

Directorate General of Human Rights – DG II

Council of Europe

F - 67075 STRASBOURG Cedex

Tel.: +33 (0) 3 88 41 29 64

Fax: +33 (0) 3 88 41 39 87

E-mail: combat.racism@coe.int

 

Ïîñåòèòå íàøó ñòðàíè÷êó â WEB: www coe.int/ecri

 


 

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ

Ïðåäèñëîâèå.. 5

Êðàòêîå ñîäåðæàíèå äîêëàäà.. 6

I.      ÏÎÑËÅÄÓÞÙÈÅ ØÀÃÈ ÍÀ ÎÑÍÎÂÀÍÈÈ ÂÒÎÐÎÃÎ ÄÎÊËÀÄÀ ÅÊÐÍ ÏÎ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ.. 7

Ìåæäóíàðîäíûå ïðàâîâûå àêòû.. 7

Êîíñòèòóöèîííûå ïîëîæåíèÿ è äðóãèå îñíîâíûå ïðàâîâûå àêòû.. 8

-        Ïðåäîñòàâëåíèå ãðàæäàíñòâà. 8

Íîðìû óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. 9

Íîðìû ãðàæäàíñêîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. 13

Ñïåöèàëèçèðîâàííûå îðãàíû è äðóãèå îðãàíèçàöèè. 14

Îáðàçîâàíèå è ïîâûøåíèå óðîâíÿ èíôîðìèðîâàííîñòè. 15

Ïðèåì áåæåíöåâ è îòñóòñòâèå ñòàòóñà ãðàæäàíèíà ÐÔ.. 17

-        Èììèãðàöèÿ. 17

-        Ëèöà, èùóùèå óáåæèùà â ÐÔ, è áåæåíöû.. 20

Äîñòóï ê ñîöèàëüíûì óñëóãàì. 22

Äîñòóï ê îáðàçîâàíèþ.. 23

Çàíÿòîñòü. 24

Íàèìåíåå çàùèùåííûå ãðóïïû íàñåëåíèÿ. 24

-        ×å÷åíöû è äðóãèå ïðåäñòàâèòåëè íàðîäîâ Êàâêàçà. 25

-        Ìóñóëüìàíå. 27

-        Öûãàíå. 28

-        Åâðåéñêèå îáùèíû.. 30

-        Ðåëèãèîçíûå îðãàíèçàöèè. 30

-        Òóðêè-ìåñõåòèíöû â Êðàñíîäàðñêîì êðàå. 31

Àíòèñåìèòèçì. 33

ÑÌÈ.. 34

Îñóùåñòâëåíèå ìîíèòîðèíãà çà ñèòóàöèåé. 35

II.     ÂÎÏÐÎÑÛ, ÂÛÇÛÂÀÞÙÈÅ ÎÑÎÁÓÞ ÎÇÀÁÎ×ÅÍÍÎÑÒÜ.. 35

Íåäàâíåå ïîâûøåíèå óðîâíÿ ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè  35

-        Ðîñò íàñèëèÿ íà ïî÷âå ðàñèçìà. 36

-        Ðîñò ÷èñëà çàÿâëåíèé è ïóáëèêàöèé ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà. 37

-        Èñïîëüçîâàíèå ðàñèñòñêèõ âûñêàçûâàíèé â ïîëèòèêå. 38

-        Ðåàêöèÿ ðîññèéñêèõ âëàñòåé íà íåäàâíèé ðîñò ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè â ñòðàíå  39

Ïîâåäåíèå ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. 40

Ïðîáëåìà ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè â ñèñòåìå ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà  43

ÁÈÁËÈÎÃÐÀÔÈß.. 48

ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ.. 51


 

Ïðåäèñëîâèå

 

Åâðîïåéñêàÿ êîìèññèÿ ïî áîðüáå ñ ðàñèçìîì è íåòåðïèìîñòüþ (ÅÊÐÍ) áûëà ñîçäàíà Ñîâåòîì Åâðîïû. Îíà ÿâëÿåòñÿ íåçàâèñèìûì îðãàíîì ïî ìîíèòîðèíãó â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà è ñïåöèàëèçèðóåòñÿ ïî âîïðîñàì, ñâÿçàííûì ñ ðàñèçìîì è íåòåðïèìîñòüþ. Êîìèññèÿ ñîñòîèò èç íåçàâèñèìûõ è áåñïðèñòðàñòíûõ ÷ëåíîâ, êîòîðûå íàçíà÷àþòñÿ íà îñíîâå ñâîåãî ìîðàëüíîãî àâòîðèòåòà è ïðèçíàííîãî îïûòà â ñâÿçè ñ ðàñèçìîì, êñåíîôîáèåé, àíòèñåìèòèçìîì è íåòåðïèìîñòüþ.

 

Îäíîé èç îñíîâ ïðîãðàììû ðàáîòû ÅÊÐÍ ÿâëÿåòñÿ èíäèâèäóàëüíûé ïîäõîä ê ñòðàíàì-÷ëåíàì ÑÅ, êîòîðûé ïîçâîëÿåò åé àíàëèçèðîâàòü ñèòóàöèþ â îòíîøåíèè ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè â êàæäîì îòäåëüíîì ãîñóäàðñòâå-÷ëåíå Ñîâåòà Åâðîïû è ãîòîâèòü ïðåäëîæåíèÿ è ðåêîìåíäàöèè ïî ïðåîäîëåíèþ âûÿâëåííûõ ïðîáëåì.

 

Ýòîò èíäèâèäóàëüíûé ïîäõîä ê ñòðàíàì ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñå ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû Ñîâåòà Åâðîïû íà ðàâíîé îñíîâå. Ðàáîòà îñóùåñòâëÿåòñÿ öèêëàìè â 4/5 ãîäà è îõâàòûâàåò 9/10 ñòðàí â ãîä. Äîêëàäû ïî ïåðâîìó ýòàïó áûëè çàâåðøåíû â êîíöå 1998 ãîäà, à äîêëàäû ïî âòîðîìó ýòàïó â êîíöå 2002 ãîäà. Ðàáîòà ïî òðåòüåìó ýòàïó íà÷àëàñü â ÿíâàðå 2003 ãîäà.

 

Ãëàâíîå âíèìàíèå â äîêëàäàõ òðåòüåãî ýòàïà óäåëÿåòñÿ «âûïîëíåíèþ ðåêîìåíäàöèé».  íèõ àíàëèçèðóåòñÿ, íàñêîëüêî ñòðàíû âíèìàòåëüíî ðàññìîòðåëè è âûïîëíèëè ðåêîìåíäàöèè ïðåäûäóùèõ äîêëàäîâ, è åñëè ýòî áûëî ñäåëàíî, òî â êàêîé ìåðå óñïåøíî è ýôôåêòèâíî.  äîêëàäàõ òðåòüåãî ýòàïà ðàññìàòðèâàþòñÿ òàêæå «âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü», êîòîðûå îïðåäåëÿþòñÿ ñ ó÷åòîì ðàçíûõ ñèòóàöèé â îòäåëüíûõ ñòðàíàõ è àíàëèçèðóþòñÿ â êàæäîì äîêëàäå áîëåå óãëóáëåííî.

 

Ðàáî÷èå ìåòîäû ïîäãîòîâêè äîêëàäîâ âêëþ÷àþò àíàëèç äîêóìåíòîâ, êîíòàêòíûé âèçèò â äàííóþ ñòðàíó, à çàòåì è êîíôèäåíöèàëüíûé äèàëîã ñ íàöèîíàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè.

 

Äîêëàäû ÅÊÐÍ íå ÿâëÿþòñÿ ðåçóëüòàòîì ðàññëåäîâàíèé èëè îïðîñà ñâèäåòåëåé. Àíàëèç ïðîâîäèòñÿ, èñõîäÿ èç áîëüøîãî îáúåìà èíôîðìàöèè, êîòîðàÿ ñîáèðàåòñÿ èç ñàìûõ ðàçíûõ èñòî÷íèêîâ. Äîêóìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ îñíîâûâàþòñÿ íà ìíîãî÷èñëåííûõ âàæíûõ íàöèîíàëüíûõ è ìåæäóíàðîäíûõ ïèñüìåííûõ èñòî÷íèêàõ. Ïîñåùåíèå ñòðàíû ïîçâîëÿåò âñòðåòèòüñÿ íàïðÿìóþ ñ çàèíòåðåñîâàííûìè êðóãàìè (êàê ïðàâèòåëüñòâåííûìè, òàê è íåïðàâèòåëüñòâåííûìè) ñ öåëüþ ñáîðà ïîäðîáíîé èíôîðìàöèè. Ïðîöåññ êîíôèäåíöèàëüíîãî äèàëîãà ñ íàöèîíàëüíûìè âëàñòÿìè ïîçâîëÿåò ýòèì ïîñëåäíèì ïðåäëîæèòü, åñëè îíè ñî÷òóò ýòî íåîáõîäèìûì, ïîïðàâêè ê ïðîåêòó äîêëàäà, ñ öåëüþ èñïðàâëåíèÿ ëþáûõ âîçìîæíûõ ôàêòè÷åñêèõ îøèáîê. Ïî çàâåðøåíèþ äèàëîãà íàöèîíàëüíûå âëàñòè ìîãóò ïîïðîñèòü, åñëè îíè òîãî ïîæåëàþò, ÷òîáû èõ ïîçèöèÿ áûëà ïðåäñòàâëåíà â ïðèëîæåíèè ê èòîãîâîìó äîêëàäó ÅÊÐÍ.

 

Íàñòîÿùèé äîêëàä ñîñòàâëåí Êîìèññèåé ïîä å¸ ñîáñòâåííóþ ïîëíóþ îòâåòñòâåííîñòü.  íåì ïðåäñòàâëåíî ïîëîæåíèå äåë ïî ñîñòîÿíèþ íà 16 äåêàáðÿ 2005 ãîäà. Ïîýòîìó ëþáîå áîëåå ïîçäíåå ñîáûòèå â âûâîäàõ è ïðåäëîæåíèÿõ ÅÊÐÍ íå àíàëèçèðóåòñÿ è íå ó÷èòûâàåòñÿ.

 


 

Êðàòêîå ñîäåðæàíèå äîêëàäà

Ïîñëå ïóáëèêàöèè âòîðîãî äîêëàäà ÅÊÐÍ ïî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 13 íîÿáðÿ 2001 ãîäà áûë äîñòèãíóò ïðîãðåññ â ðÿäå îáëàñòåé, ðàññìîòðåííûõ âî âòîðîì äîêëàäå. Áûëè óñèëåíû ïîëîæåíèÿ óãîëîâíîãî ïðàâà, íàïðàâëåííûå íà áîðüáó ñ ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèåé, ðàñèçìîì è ýêñòðåìèçìîì, à ðÿä ëèö áûë ïîäâåðãíóò óãîëîâíîìó ïðåñëåäîâàíèþ â ñâÿçè ñ ïðîïàãàíäîé íåíàâèñòè. Îòíûíå â Òðóäîâîì êîäåêñå ñîäåðæèòñÿ ïîäðîáíîå ïîëîæåíèå î çàïðåòå äèñêðèìèíàöèè ïðè íàéìå íà ðàáîòó. Áûëè ïðåäïðèíÿòû èëè ïëàíèðóþòñÿ, ïðåæäå âñåãî íà ìåñòíîì óðîâíå, íåêîòîðûå ìåðû ïî ïîîùðåíèþ òîëåðàíòíîñòè è ðàçâèòèþ ìåæýòíè÷åñêîãî äèàëîãà.

Îäíàêî ðÿä ðåêîìåíäàöèé, ñîäåðæàâøèõñÿ âî âòîðîì äîêëàäå ÅÊÐÍ, òàê è íå áûë âûïîëíåí èëè âûïîëíåí ëèøü ÷àñòè÷íî. Íåñìîòðÿ íà îïðåäåëåííîå îñóæäåíèå ñî ñòîðîíû ïóáëè÷íûõ âëàñòåé ðàñèçìà è ïðîïàãàíäû íåíàâèñòè, òðåáóþòñÿ áîëåå àêòèâíûå ìåðû ïî ðåøåíèþ ýòîé ïðîáëåìû êàê íà ìåñòíîì, òàê è íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå. Ïîëîæåíèÿ óãîëîâíîãî ïðàâà, íàïðàâëåííûå íà áîðüáó ñ ðàñèçìîì, íå ïðèìåíÿþòñÿ äîñòàòî÷íûì îáðàçîì, îñîáåííî ïîòîìó ÷òî íå â ïîëíîé ìåðå ó÷èòûâàþòñÿ ðàñèñòñêèå ìîòèâû ñîâåðøåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèé. Ïîñëå íåäàâíèõ èçìåíåíèé â çàêîíîäàòåëüñòâå, ëèöà, íå èìåþùèå ãðàæäàíñòâà, ñòàëêèâàþòñÿ ñ òðóäíîñòÿìè ïðè óðåãóëèðîâàíèè ñâîåãî þðèäè÷åñêîãî ñòàòóñà. Ìíîãèå ðàáî÷èå-ìèãðàíòû, ïðåæäå âñåãî èç ñòðàí ÑÍÃ, ðàáîòàþò â òÿæåëåéøèõ óñëîâèÿõ. Ïîëîæåíèå ëèö èùóùèõ óáåæèùà, à òàêæå áåæåíöåâ ÿâëÿåòñÿ íåñòàáèëüíûì. Ïî-ïðåæíåìó ñóùåñòâóþò ïðîÿâëåíèÿ ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè, îñîáåííî â îáëàñòè îáðàçîâàíèèÿ, â âîïðîñàõ äîñòóïà ê ñîöèàëüíûì óñëóãàì è â îáëàñòè çàíÿòîñòè. Ïðîäîëæàåò âûçûâàòü áåñïîêîéñòâî þðèäè÷åñêèé ñòàòóñ è óñëîâèÿ æèçíè òóðîê-ìåñõåòèíöåâ â Êðàñíîäàðñêîì êðàå, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå ýòîìó âîïðîñó óäåëÿåòñÿ áîëüøå âíèìàíèÿ. Óâåëè÷èëîñü ÷èñëî àíòèñåìèòñêèõ àêòîâ, íàðàñòàëè ðàñèçì è íåòåðïèìîñòü â öåëîì. Îòìå÷àåòñÿ ðîñò ðàñîâîãî íàñèëèÿ, óâåëè÷åíèå êîëè÷åñòâà ðàñèñòñêèõ âûñêàçûâàíèé, à òàêæå áîëåå øèðîêîå èñïîëüçîâàíèå ðàñèñòñêèõ è êñåíîôîáíûõ âûñêàçûâàíèé â ïîëèòèêå. Òå ìåíüøèíñòâà, êîòîðûå âûäåëÿþòñÿ ñâîåé âíåøíîñòüþ, â òîì ÷èñëå ÷å÷åíöû, äðóãèå âûõîäöû ñ Êàâêàçà, öûãàíå, òóðêè-ìåñõåòèíöû â Êðàñíîäàðñêîì êðàå, ãðàæäàíå èç ñòðàí ÑÍÃ, èç Àôðèêè, Àçèè è äðóãèå íåãðàæäàíå, à òàêæå ÷ëåíû íåáîëüøèõ ðåëèãèîçíûõ ãðóïï, âêëþ÷àÿ åâðååâ, ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè öåëÿìè íàïàäåíèé ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà èëè âîçáóæäàþùèõ ðàñèçì âûñêàçûâàíèé. Ïîâåäåíèå ìèëèöèè è êàçàêîâ ÷àñòî íîñèò äèñêðèìèíàöèîííûé è íåçàêîííûé õàðàêòåð è ýòî ñîâåðøàåòñÿ ïðàêòè÷åñêè áåçíàêàçàííî. Ñåðüåçíîé îñòàåòñÿ ðàñîâàÿ äèñêðèìèíàöèÿ ïðè ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà. Ýòà ñèñòåìà ïî âñåé ñòðàíå íåãàòèâíî âëèÿåò íà îñíîâíûå ïðàâà ìåíüøèíñòâ, âûäåëÿþùèõñÿ ñâîèì âíåøíèì âèäîì.

 äàííîì äîêëàäå ÅÊÐÍ ðåêîìåíäóåò, ÷òîáû ðîññèéñêèå âëàñòè ïðåäïðèíÿëè äàëüíåéøèå øàãè ïî ðÿäó íàïðàâëåíèé. Òðåáóåòñÿ óñîâåðøåíñòâîâàòü ïðèìåíåíèå ïîëîæåíèé óãîëîâíîãî ïðàâà â îòíîøåíèè ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè. ÅÊÐÍ ðåêîìåíäóåò ñîçäàòü íåçàâèñèìûé îðãàí, êîòîðûé öåëåíàïðàâëåííî çàíèìàëñÿ áû áîðüáîé ñ ðàñèçìîì è ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèåé. Ðîññèéñêèì âëàñòÿì íåîáõîäèìî ïðèíÿòü ìåðû ïî óðåãóëèðîâàíèþ ïîëîæåíèÿ íåãðàæäàí è ïî èõ çàùèòå îò ýêñïëóàòàöèè íà ðàáî÷èõ ìåñòàõ. Íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü îáùóþ ñòðàòåãèþ, íàïðàâëåííóþ íà ïðîòèâîäåéñòâèå àêòàì äèñêðèìèíàöèè, íàñèëèÿ ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà èëè ïðîïàãàíäû íåíàâèñòè, ïóòåì ïðèíÿòèÿ ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ìåð è, â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè, ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëîæåíèé î íàêàçàíèè ëèö, ñîâåðøàþùèõ òàêèå ïðàâîíàðóøåíèÿ. ÅÊÐÍ ðåêîìåíäóåò ïðèíèìàòü ìåðû ïî íåäîïóùåíèþ ïðîòèâîïðàâíîãî ïîâåäåíèÿ ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ïðîâîäèòü ñîîòâåòñòâóþùóþ ïîäãîòîâêó ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â ñôåðå ïðàâ ÷åëîâåêà è íåîáõîäèìîñòè áîðüáû ñ ðàñèçìîì. Ðîññèéñêèì âëàñòÿì òðåáóåòñÿ òùàòåëüíî ðàññìîòðåòü âñþ ñèñòåìó ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà ñ òåì, ÷òîáû îíà íå èìåëà äèñêðèìèíàöèîííûõ ïîñëåäñòâèé äëÿ ñóùåñòâóþùèõ ìåíüøèíñòâ.


I.          ÏÎÑËÅÄÓÞÙÈÅ ØÀÃÈ ÍÀ ÎÑÍÎÂÀÍÈÈ ÂÒÎÐÎÃÎ ÄÎÊËÀÄÀ ÅÊÐÍ ÏÎ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

Ìåæäóíàðîäíûå ïðàâîâûå àêòû

1.                   ñâîåì âòîðîì äîêëàäå ïî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè  ÅÊÐÍ ïðèçâàë Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó ðàòèôèöèðîâàòü ñëåäóþùèå ìåæäóíàðîäíûå ïðàâîâûå àêòû, êîòîðûå Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ óæå ïîäïèñàëà: Ïðîòîêîë N° 12 ê Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà (ÅÊÏ×), Åâðîïåéñêóþ õàðòèþ ðåãèîíàëüíûõ ÿçûêîâ èëè ÿçûêîâ ìåíüøèíñòâ, Åâðîïåéñêóþ ñîöèàëüíóþ õàðòèþ (ïåðåñìîòðåííóþ) è Åâðîïåéñêóþ êîíâåíöèþ î ãðàæäàíñòâå. ÅÊÐÍ ðåêîìåíäîâàëà òàêæå, ÷òîáû Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ïîäïèñàëà è ðàòèôèöèðîâàëà Åâðîïåéñêóþ êîíâåíöèþ î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè ðàáî÷èõ-ìèãðàíòîâ è Êîíâåíöèþ îá ó÷àñòèè èíîñòðàíöåâ â îáùåñòâåííîé æèçíè íà ìåñòíîì óðîâíå.

2.                  ÅÊÐÍ ñ ñîæàëåíèåì îòìå÷àåò, ÷òî ïîñëå ïóáëèêàöèè åå âòîðîãî äîêëàäà íå áûëî äîñòèãíóòî íèêàêîãî ïðîãðåññà â îòíîøåíèè ïîäïèñàíèÿ èëè ðàòèôèêàöèè âûøåóïîìÿíóòûõ ìåæäóíàðîäíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ñîîáùèëà, ÷òî îíà ðàáîòàåò íàä ïîäãîòîâêîé ðàòèôèêàöèè Ïðîòîêîëà N° 12 ê ÅÊÏ×, Åâðîïåéñêîé ñîöèàëüíîé õàðòèè, Åâðîïåéñêîé õàðòèè ðåãèîíàëüíûõ ÿçûêîâ èëè ÿçûêîâ ìåíüøèíñòâ è Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î ãðàæäàíñòâå. ÅÊÐÍ íå ïîëó÷èëà íèêàêîé èíôîðìàöèè îò ðîññèéñêèõ âëàñòåé â îòíîøåíèè òîãî, íàìåðåíû ëè îíè ïîäïèñàòü èëè ðàòèôèöèðîâàòü Åâðîïåéñêóþ êîíâåíöèþ î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè ðàáî÷èõ-ìèãðàíòîâ è Êîíâåíöèþ îá ó÷àñòèè èíîñòðàíöåâ â îáùåñòâåííîé æèçíè íà ìåñòíîì óðîâíå.

3.                  Ïîñëå ïóáëèêàöèè âòîðîãî äîêëàäà ÅÊÐÍ ïî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûë îòêðûò äëÿ ïîäïèñàíèÿ è ðàòèôèêàöèè Äîïîëíèòåëüíûé ïðîòîêîë ê Kîíâåíöèè î êèáåðïðåñòóïíîñòè, êàñàþùèéñÿ óñòàíîâëåíèÿ óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà àêòû ðàñèçìà è êñåíîôîáèè, ñîâåðøåííûå ïðè ïîìîùè êîìïüþòåðíûõ ñèñòåì. Ïîìèìî ýòîãî, 1 èþëÿ 2003 ãîäà âñòóïèëà â ñèëó Ìåæäóíàðîäíàÿ êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ âñåõ ðàáî÷èõ-ìèãðàíòîâ è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ íå ïîäïèñàëà è íå ðàòèôèöèðîâàëà Äîïîëíèòåëüíûé ïðîòîêîë ê Kîíâåíöèè î êèáåðïðåñòóïíîñòè è Ìåæäóíàðîäíóþ êîíâåíöèþ î çàùèòå ïðàâ âñåõ ðàáî÷èõ-ìèãðàíòîâ è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé.

Ðåêîìåíäàöèè:

4.                  ÅÊÐÍ ïîâòîðÿåò ñâîþ ðåêîìåíäàöèþ, ÷òîáû Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà êàê ìîæíî áûñòðåå ïîäïèñàëà è ðàòèôèöèðîâàëà ñëåäóþùèå ìåæäóíàðîäíûå ïðàâîâûå àêòû: Åâðîïåéñêóþ õàðòèþ ðåãèîíàëüíûõ ÿçûêîâ èëè ÿçûêîâ ìåíüøèíñòâ,  Åâðîïåéñêóþ ñîöèàëüíóþ õàðòèþ (ïåðåñìîòðåííóþ) è Åâðîïåéñêóþ êîíâåíöèþ î ãðàæäàíñòâå. Êîìèññèÿ ðåêîìåíäóåò òàêæå ðàòèôèöèðîâàòü â âîçìîæíî êîðîòêèå ñðîêè Åâðîïåéñêóþ êîíâåíöèþ î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè ðàáî÷èõ-ìèãðàíòîâ è Êîíâåíöèþ îá ó÷àñòèè èíîñòðàíöåâ â îáùåñòâåííîé æèçíè íà ìåñòíîì óðîâíå. ÅÊÐÍ îñîáî ïîä÷åðêèâàåò âàæíîñòü ðàòèôèêàöèè Ïðîòîêîëà N° 12 ê Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà, êîòîðûé âñòóïèë â ñèëó 1 àïðåëÿ 2005 ãîäà è ïðåäóñìàòðèâàåò îáùèé çàïðåò íà äèñêðèìèíàöèþ.

5.                  ÅÊÐÍ ðåêîìåíäóåò Ðîññèéñêîé ñòîðîíå ïîäïèñàòü è ðàòèôèöèðîâàòü Êîíâåíöèþ î êèáåðïðåñòóïíîñòè è åå Äîïîëíèòåëüíûé ïðîòîêîë, êàñàþùèéñÿ óñòàíîâëåíèÿ óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà àêòû ðàñèçìà è êñåíîôîáèè, ñîâåðøåííûå ïðè ïîìîùè êîìïüþòåðíûõ ñèñòåì, à òàêæå Ìåæäóíàðîäíóþ êîíâåíöèþ î çàùèòå ïðàâ âñåõ ðàáî÷èõ-ìèãðàíòîâ è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé.

Êîíñòèòóöèîííûå ïîëîæåíèÿ è äðóãèå îñíîâíûå ïðàâîâûå àêòû

6.                   ñâîåì âòîðîì äîêëàäå ÅÊÐÍ ïðèçâàë Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó îáåñïå÷èòü, ÷òîáû âñå óäîñòîâåðåíèÿ ëè÷íîñòè è äðóãèå îôèöèàëüíûå äîêóìåíòû, âûäàâàåìûå íà óðîâíå ðåãèîíîâ, ñîîòâåòñòâîâàëè êîíñòèòóöèîííûì ãàðàíòèÿì ñâîáîäíîãî ñàìîîïðåäåëåíèÿ è óêàçàíèÿ ñâîåé íàöèîíàëüíîñòè. ÅÊÐÍ ñ óäîâëåòâîðåíèåì îòìå÷àåò, ÷òî íîâûå ðîññèéñêèå ïàñïîðòà, â îòëè÷èå îò ñòàðûõ ñîâåòñêèõ ïàñïîðòîâ, íå ñîäåðæàò êàêîé-ëèáî èíôîðìàöèè î íàöèîíàëüíîñòè ðîññèéñêèõ ãðàæäàí.

-           Ïðåäîñòàâëåíèå ãðàæäàíñòâà

7.                   ñâîåì âòîðîì äîêëàäå ÅÊÐÍ âûñêàçàëî îçàáî÷åííîñòü â îòíîøåíèè ïîëîæåíèÿ ãðàæäàí áûâøåãî Ñîâåòñêîãî Ñîþçà, ïðèíàäëåæàùèõ ê îïðåäåëåííûì ýòíè÷åñêèì ãðóïïàì, êîòîðûå ñòîëêíóëèñü ñ òðóäíîñòÿìè ïðè ïîëó÷åíèè ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñòâà. Êîìèññèÿ ïðèçâàëà ðîññèéñêèå âëàñòè ðàññìîòðåòü äàííóþ ïðîáëåìó â ïðèîðèòåòíîì ïîðÿäêå ñ òåì, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ñîáëþäåíèå ïðàâ äàííûõ ëèö.

8.                  1 èþëÿ 2002 ãîäà âñòóïèë â ñèëó Ôåäåðàëüíûé çàêîí î ãðàæäàíñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ÅÊÐÍ ñ èíòåðåñîì îòìå÷àåò, ÷òî ñîãëàñíî äàííîìó çàêîíó, ïðèíöèïû è ïðàâèëà, ðåãóëèðóþùèå âîïðîñû ãðàæäàíñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå ìîãóò ñîäåðæàòü ïîëîæåíèé, îãðàíè÷èâàþùèõ ïðàâà ãðàæäàí ïî ïðèçíàêàì ñîöèàëüíîé, ðàñîâîé, íàöèîíàëüíîé, ÿçûêîâîé èëè ðåëèãèîçíîé ïðèíàäëåæíîñòè. Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ñîîáùèëà ÅÊÐÍ, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîïðàâêîé ê Çàêîíó îò 2003 ãîäà, â ñòàòüå 14 Çàêîíà ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ óïðîùåííàÿ ïðîöåäóðà ïðåäîñòàâëåíèÿ ãðàæäàíñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûâøèì ñîâåòñêèì ãðàæäàíàì. Òåì íå ìåíåå, òðåáîâàíèå, ñîäåðæàùååñÿ â ñòàòüå 14-4, î òîì, ÷òî íàäî äîêàçàòü íàëè÷èå ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà ëèáî ðàçðåøåíèÿ íà âðåìåííîå ïðîæèâàíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, îñòàåòñÿ áåç èçìåíåíèé è ïîýòîìó òàêæå ïðåïÿòñòâóåò ÷ëåíàì ñóùåñòâóþùèõ ìåíüøèíñòâ (êîòîðûå ìîãóò ñòîëêíóòüñÿ ñ òðóäíîñòÿìè â ïîëó÷åíèè òàêîé ðåãèñòðàöèè èëè ðàçðåøåíèÿ) ïîëó÷èòü ãðàæäàíñòâî[1]. Ñóùåñòâóåò îçàáî÷åííîñòü â îòíîøåíèè òîãî, ÷òî íîâûé Çàêîí î ãðàæäàíñòâå ìîæåò åùå áîëüøå îñëîæíèòü âîçìîæíîñòü äëÿ òåõ ãðàæäàí èç áûâøåãî Ñîâåòñêîãî Ñîþçà, êîòîðûå ïîñòîÿííî ïðîæèâàëè â Ðîññèè ïîñëå ðàçâàëà Ñîâåòñêîãî Ñîþçà, îáðàùàòüñÿ ñ ïðîñüáîé î ïðåäîñòàâëåíèè ãðàæäàíñòâà – îñîáåííî êîãäà íîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðèìåíÿåòñÿ â ñî÷åòàíèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí. Íåêîòîðûå áûâøèå ñîâåòñêèå ãðàæäàíå, íàïðèìåð, ïðèíàäëåæàùèå ê îáùèíàì ÷å÷åíöåâ è öûãàí, ñòàëêèâàþòñÿ ñ íåïðåîäîëèìûìè ïðåïÿòñòâèÿìè ïðè ïîëó÷åíèè ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñòâà. ÅÊÐÍ çíàåò òàêæå î ïîëîæåíèè íåêîòîðûõ òóðîê-ìåñõåòèíöåâ, ïðîæèâàþùèõ â Êðàñíîäàðñêîì êðàå, êîòîðûå óæå ìíîãèå ãîäû áåçóñïåøíî äîáèâàþòñÿ ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñòâà. Ïî ñîîáùåíèÿì ÍÏÎ, ÷ëåíû òàêèõ óÿçâèìûõ ãðóïï ìîãóò îêàçàòüñÿ äàæå â ëîâóøêå áåçãðàæäàíñòâà, åñëè ðîññèéñêèå âëàñòè íå íàéäóò áûñòðî ýôôåêòèâíûõ ðåøåíèé â äàííîé îáëàñòè.

Ðåêîìåíäàöèè:

9.                  ÅÊÐÍ ïðèâåòñòâóåò óñèëèÿ ðîññèéñêèõ âëàñòåé ïî îáëåã÷åíèþ ïîëó÷åíèÿ ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñòâà áûâøèìè ñîâåòñêèìè ãðàæäàíàìè, êîòîðûå ïîñòîÿííî ïðîæèâàëè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êîìèññèÿ îáðàùàåò âíèìàíèå Ðîññèéñêîé ñòîðîíû íà òå òðóäíîñòè, ñ êîòîðûìè ïî-ïðåæíåìó ñòàëêèâàþòñÿ íåêîòîðûå ýòíè÷åñêèå ãðóïïû â ïðîöåññå ïîëó÷åíèÿ ãðàæäàíñòâà è ïðèçûâàåò â áëèæàéøåå âðåìÿ íàéòè ðàçóìíûå ðåøåíèÿ, äëÿ òîãî, ÷òîáû â ìàêñèìàëüíîé ñòåïåíè èçáåãàòü ñëó÷àåâ ïîÿâëåíèÿ ëèö áåç ãðàæäàíñòâà.

Íîðìû óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà

10.               ñâîåì âòîðîì äîêëàäå ÅÊÐÍ âûðàçèëà îçàáî÷åííîñòü â ñâÿçè ñ ðåäêèì ïðèìåíåíèåì íîðì óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íàïðàâëåííûõ íà áîðüáó ñ ðàñèçìîì. Êîìèññèÿ ïðèçâàëà ê ïðîâåäåíèþ áîëåå àêòèâíîé ïîëèòèêè â ýòîì îòíîøåíèè è, â ÷àñòíîñòè, ê îñóùåñòâëåíèþ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà áîëåå ãëóáîêîå îñîçíàíèå âñåìè, êòî ðàáîòàåò â ýòîé ñôåðå, íåîáõîäèìîñòè áîëåå ýôôåêòèâíîãî ñîáëþäåíèÿ çàêîíîâ.

11.              ÅÊÐÍ ñ óäîâëåòâîðåíèåì îòìå÷àåò, ÷òî Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà íåäàâíî óñèëèëà è äîïîëíèëà óæå ñóùåñòâóþùèå ïîëîæåíèÿ Óãîëîâíîãî êîäåêñà, íàïðàâëåííûå íà áîðüáó ñ ðàñèçìîì è íåòåðïèìîñòüþ[2].  ñòàòüå 136 Óãîëîâíîãî êîäåêñà ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ íàêàçàíèå çà íàðóøåíèå ðàâåíñòâà ãðàæäàí ÷åðåç ïðÿìûå èëè êîñâåííûå ïðåèìóùåñòâà èëè  óùåðá â çàâèñèìîñòè îò ïîëà, ðàñû, íàöèîíàëüíîñòè, ÿçûêà, ïðîèñõîæäåíèÿ, èìóùåñòâåííîãî è äîëæíîñòíîãî ïîëîæåíèÿ, ìåñòà æèòåëüñòâà, îòíîøåíèÿ ê ðåëèãèè, óáåæäåíèé. Ýòî ïîëîæåíèå áûëî èçìåíåíî â 2004 ãîäó è òåïåðü çäåñü åñòü ññûëêà íà çàïðåò «äèñêðèìèíàöèè», â òîì ÷èñëå è ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè.

12.              Ñòàòüÿ 282 Óãîëîâíîãî êîäåêñà çàïðåùàåò «äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà âîçáóæäåíèå íåíàâèñòè ëèáî âðàæäû, à òàêæå íà óíèæåíèå äîñòîèíñòâà ÷åëîâåêà ëèáî ãðóïïû ëèö ïî ïðèçíàêàì ïîëà, ðàñû, íàöèîíàëüíîñòè, ÿçûêà, ïðîèñõîæäåíèÿ, îòíîøåíèÿ ê ðåëèãèè, à ðàâíî ïðèíàäëåæíîñòè ê êàêîé-ëèáî ñîöèàëüíîé ãðóïïå, ñîâåðøåííûå ïóáëè÷íî èëè ñ èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè». Ýòî ïîëîæåíèå áûëî èçìåíåíî Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «î ïðîòèâîäåéñòâèè ýêñòðåìèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè»[3]. Íîâûé çàêîí îïðåäåëÿåò «ýêñòðåìèñòñêóþ äåÿòåëüíîñòü» êàê «íàñèëüñòâåííûå äåéñòâèÿ ïðîòèâ ãîñóäàðñòâà ëèáî âîçáóæäåíèå ðàñîâîé, íàöèîíàëüíîé èëè ðåëèãèîçíîé ðîçíè, à òàêæå ñîöèàëüíîé ðîçíè, ñâÿçàííîé ñ íàñèëèåì èëè ïðèçûâàìè ê íàñèëèþ, óíèæåíèå íàöèîíàëüíîãî äîñòîèíñòâà; âàíäàëèçì è ìàññîâûå áåñïîðÿäêè; ïðîïàãàíäó èñêëþ÷èòåëüíîñòè, ïðåâîñõîäñòâà ëèáî íåïîëíîöåííîñòè ãðàæäàí ïî ïðèçíàêó èõ îòíîøåíèÿ ê ðåëèãèè, ñîöèàëüíîé, ðàñîâîé, íàöèîíàëüíîé, ðåëèãèîçíîé èëè ÿçûêîâîé ïðèíàäëåæíîñòè, ïðîïàãàíäó è ïóáëè÷íîå äåìîíñòðèðîâàíèå íàöèñòñêîé àòðèáóòèêè èëè ñèìâîëèêè ëèáî àòðèáóòèêè èëè ñèìâîëèêè, ñõîäíûõ ñ íàöèñòñêîé àòðèáóòèêîé èëè ñèìâîëèêîé». Ñîãëàñíî ýòîìó çàêîíó, ñóä ìîæåò çàïðåòèòü ïåðåäà÷è èëè ïóáëèêàöèè ÑÌÈ, âèíîâíûõ â ðàñïðîñòðàíåíèè ýêñòðåìèñòñêèõ âçãëÿäîâ. Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë âåäåò ñïèñîê ìàòåðèàëîâ, êîòîðûå áûëè çàïðåùåíû â ñèëó ýêñòðåìèñòñêîãî õàðàêòåðà.

13.              Êîììåíòèðóÿ Ôåäåðàëüíûé çàêîí î ïðîòèâîäåéñòâèè ýêñòðåìèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè, ìíîãèå ÍÏÎ âûñêàçûâàëè ìíåíèå, ÷òî ñîäåðæàùååñÿ â íåì îïðåäåëåíèå ýêñòðåìèçìà ñëèøêîì øèðîêîå, ÷òî ïðèâîäèò ê çëîóïîòðåáëåíèÿì ïðè òîëêîâàíèè è ïðèìåíåíèè. ÍÏÎ ñîîáùèëè, ÷òî óæå åñòü íåêîòîðûå ïðèìåðû çëîóïîòðåáëåíèé ïðè âîçáóæäåíèè äåë ïðîòèâ ìåñòíûõ ÍÏÎ, çàíèìàþùèõñÿ ïðàâàìè ÷åëîâåêà è ãóìàíèòàðíûìè âîïðîñàìè, ïîä ïðåäëîãîì òîãî, ÷òî îíè ïðèçûâàþò ê ðàñîâîé íåíàâèñòè èëè ê íàñèëèþ â îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâà. ÅÊÐÍ èñõîäèò èç òîãî, ÷òî ýòà ïðîáëåìà ñâÿçàíà ñêîðåå ñ òîëêîâàíèåì çàêîíà ñî ñòîðîíû ìèëèöèè è ïðîêóðîðîâ – îíî èíîãäà ïîäòâåðæäàåòñÿ, à èíîãäà è îòâåðãàåòñÿ ñóäüÿìè – ÷åì ñ ñàìèì ñîäåðæàíèåì çàêîíà.  Ïîýòîìó âàæíî, ÷òîáû ñòàòüÿ 282 ïðèìåíÿëàñü ïðè ïîëíîì ñîáëþäåíèè Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è â ÷àñòíîñòè, åå ñòàòåé 10 (ñâîáîäà âûðàæåíèÿ ìíåíèÿ) è 11 (ñâîáîäà àññîöèàöèé) ñ ó÷åòîì òîëêîâàíèÿ ñî ñòîðîíû Åâðîïåéñêîãî ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà.

14.              Ïî ìíåíèþ ÅÊÐÍ, íåêîòîðûå ïîëîæåíèÿ, íàïðàâëåííûå íà áîðüáó ñ ïðîïàãàíäîé ðàñèçìà â ÑÌÈ, òàêæå äîëæíû áûòü ïåðåñìîòðåíû â ñâåòå íàêîïëåííîãî îïûòà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ åäèíñòâåííàÿ âîçìîæíàÿ ìåðà çàêëþ÷àåòñÿ â ïðîñòîì çàêðûòèè ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà ÑÌÈ ïîñëå ðÿäà îôèöèàëüíûõ ïðåäóïðåæäåíèé. Òàêàÿ ãðîìîçäêàÿ ïðîöåäóðà è åå ñåðüåçíûå ïîñëåäñòâèÿ íå ñïîñîáñòâóþò òîìó, ÷òîáû ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû è ïðîêóðàòóðà âîçáóæäàëè äåëà ïðîòèâ ÑÌÈ ïî ïðèçíàêó ðàñèñòñêèõ âûñêàçûâàíèé. Ïðåäëàãàåòñÿ, ÷òîáû ðîññèéñêèå âëàñòè ïðèíÿëè áîëåå øèðîêèé íàáîð íàêàçàíèé â îòíîøåíèè ÑÌÈ èëè æóðíàëèñòîâ, îòâåòñòâåííûõ çà ïðîïàãàíäó íåíàâèñòè, ÷òî ïîçâîëèëî áû ñóäüÿì âûáèðàòü íàèáîëåå öåëåñîîáðàçíûå íàêàçàíèÿ.

Ðåêîìåíäàöèè:

15.              ÅÊÐÍ ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó ïåðåñìîòðåòü è äîïîëíèòü ïîëîæåíèÿ óãîëîâíîãî ïðàâà, íàïðàâëåííûå íà áîðüáó ñ ïðîïàãàíäîé íåíàâèñòè íà ïî÷âå ðàñèçìà â ÑÌÈ.  ýòîé ñâÿçè îíà äîëæíà ó÷èòûâàòü ðàçäåëû, ïîñâÿùåííûå ïîëîæåíèÿì óãîëîâíîãî ïðàâà â Îáùåïîëèòè÷åñêîé ðåêîìåíäàöèè ÅÊÐÍ No. 7 î íàöèîíàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïî áîðüáå ñ ðàñèçìîì è ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèåé.  ÷àñòíîñòè, â óãîëîâíîì ïðàâå äîëæíû áûòü ïðåäóñìîòðåíû ýôôåêòèâíûå, ñîðàçìåðíûå è ïðîôèëàêòè÷åñêèå íàêàçàíèÿ â ñâÿçè ñî âñåìè ïðàâîíàðóøåíèÿìè ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà. Ñëåäóåò òàêæå ïðåäóñìîòðåòü äîïîëíèòåëüíûå èëè àëüòåðíàòèâíûå íàêàçàíèÿ, òàêèå êàê: ó÷àñòèå â ó÷åáíûõ êóðñàõ, îòêàç èëè ïðåêðàùåíèå ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ äîòàöèé èëè ïîìîùè èëè ïóáëèêàöèÿ âñåãî èëè ÷àñòè ïðèãîâîðà[4].

16.              Íåñìîòðÿ íà âûøåèçëîæåííûå ïðîáëåìû, ñóùåñòâóþùåå óãîëîâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñîäåðæèò ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëîæåíèÿ äëÿ ïðåñëåäîâàíèÿ áîëüøèíñòâà èç âèäîâ ïðàâîíàðóøåíèé ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà èëè ïðîïàãàíäû íåíàâèñòè. Îäíàêî ÅÊÐÍ ñ îçàáî÷åííîñòüþ îòìå÷àåò, ÷òî ïî ñîîáùåíèÿì ìíîãèõ ÍÏÎ íûíåøíåå âûïîëíåíèå ýòèõ ïîëîæåíèé äàëåêî íå óäîâëåòâîðèòåëüíî, íåñìîòðÿ íà íåêîòîðûå óëó÷øåíèÿ â ïîñëåäíåå âðåìÿ.  Ñîãëàñíî îôèöèàëüíûì[5] è íåîôèöèàëüíûì èñòî÷íèêàì, çà ïîñëåäíèå òðè ãîäà ñðåäíåå êîëè÷åñòâî äåë, â êîòîðûõ èñïîëüçîâàëîñü ïîëîæåíèå î áîðüáå ñ íàñèëèåì íà ðàñîâîé ïî÷âå èëè ïðîïàãàíäû íåíàâèñòè, áûëî ìåíåå 50 â ãîä. ×èñëî æå äåë, ïî êîòîðûì áûë âûíåñåí îáâèíèòåëüíûé ïðèãîâîð, åùå ìåíüøå, ïîñêîëüêó ïî ðÿäó äåë âûíîñèòñÿ îïðàâäàòåëüíûé ïðèãîâîð èëè äåëà ïðîñòî ïðåêðàùàþòñÿ. Êàê ÍÏÎ, òàê è îôèöèàëüíûå ïðåäñòàâèòåëè, ðàáîòàþùèå â ýòîé îáëàñòè, çàÿâëÿþò, ÷òî ýòè öèôðû äàëåêî íå îòðàæàþò íûíåøíåå ïîëîæåíèå â îáëàñòè íàñèëèÿ íà ðàñîâîé ïî÷âå è ðàñïðîñòðàíåíèÿ ïðîïàãàíäû íåíàâèñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè[6].

17.              Ïî ìíåíèþ ÅÊÐÍ, ðàñõîæäåíèå ìåæäó äåéñòâèòåëüíûì êîëè÷åñòâîì àêòîâ ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà è êîëè÷åñòâîì îñóæäåííûõ ëèö ìîæåò îáúÿñíÿòüñÿ ðÿäîì ôàêòîðîâ. Ïðèìåíåíèå ïîëîæåíèé óãîëîâíîãî ïðàâà, íàïðàâëåííûõ íà áîðüáó ñ ðàñèçìîì è íåòåðïèìîñòüþ, êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ ÅÊÐÍ, ñòðàäàåò îò íåäîñòàòî÷íîãî ïîíèìàíèÿ ñî ñòîðîíû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è ïðîêóðàòóðû òîãî, ÷òî äîëæíî ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ðàñèçì. Òàêîå îòíîøåíèå ìîæåò ïðèâîäèòü è ê òîìó, ÷òî ïðîñòî íåò æåëàíèÿ äîâîäèòü äåëî äî ñóäà, ïîñêîëüêó ñóùåñòâóåò ìíåíèå, ÷òî ýòî áóäåò íàïðàñíîé òðàòîé âðåìåíè è äåíåã. Îáùåå îòíîøåíèå ìèëèöèè ê âûäåëÿþùèìñÿ âíåøíîñòüþ ìåíüøèíñòâàì òàêæå ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê îäíà èç ïðè÷èí òîãî, ÷òî ÷ëåíû ýòèõ ìåíüøèíñòâ íå æåëàþò îáðàùàòüñÿ ñ æàëîáàìè â ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû[7].

18.              ×òî êàñàåòñÿ íàñèëèÿ ïî ìîòèâó ðàñîâîé íåíàâèñòè, îñîáåííî òîãäà êîãäà ýòè äåëà ñâÿçàíû ñî ñêèíõåäàìè, òî ìèëèöèÿ è ïðîêóðàòóðà, êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ïîäõîäÿò ê ýòîìó îãðàíè÷èòåëüíî, íàïðèìåð, ïðèìåíÿÿ ïîëîæåíèÿ î áîðüáå ñ õóëèãàíñòâîì, à íå áîëåå ïîõîäÿùèå â ïîäîáíûõ ñëó÷àÿõ ïîëîæåíèÿ, òàêèå êàê óáèéñòâà èëè àêòû íàñèëèÿ, ñîâåðøåííûå ïî ìîòèâàì ðàñîâîé íåíàâèñòè. Ïîýòîìó ðàñèñòñêèå ìîòèâû ïðàâîíàðóøèòåëåé ó÷èòûâàþòñÿ íåäîñòàòî÷íî äàæå ïî òåì äåëàì, ãäå îíè î÷åâèäíû èëè èõ ëåãêî äîêàçàòü. ×òî êàñàåòñÿ ðàñèñòñêèõ çàÿâëåíèé, ñäåëàííûõ ïóáëè÷íî èëè ñîäåðæàùèõñÿ â ïóáëèêàöèÿõ, òî ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû è ïðîêóðàòóðà ïðèâîäÿò äâà îñíîâíûõ àðãóìåíòà äëÿ òîãî, ÷òîáû íå âûïîëíÿòü ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëîæåíèÿ. Èíîãäà îíè ñ÷èòàþò, ÷òî èçäàòåëè ðàñïðîñòðàíÿþò òàêèå ðàñèñòñêèå ìàòåðèàëû êàê «Ïðîòîêîëû ñèîíñêèõ ìóäðåöîâ», áåç ðàñèñòñêèõ íàìåðåíèé è òîëüêî â êîììåð÷åñêèõ öåëÿõ.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû è ïðîêóðàòóðà íå óñìàòðèâàþò êàêîãî-ëèáî ðàñèñòñêîãî ñîäåðæàíèÿ â ïðåäîñòàâëåííûõ èì äîêóìåíòàõ, ÷òî ïîëíîñòüþ ïðîòèâîðå÷èò îöåíêå ñî ñòîðîíû íåçàâèñèìûõ ýêñïåðòîâ. Åùå îäíè àðãóìåíò, âûäâèãàåìûé äëÿ òîãî, ÷òîáû îïðàâäàòü îòêàç îò ïðåñëåäîâàíèÿ, ñîñòîèò â ññûëêå íà ñâîáîäó âûðàæåíèÿ ñâîåãî ìíåíèÿ, êîãäà çàÿâëÿåòñÿ, ÷òî ëþäè ñâîáîäíû â òîì, ÷òîáû âûñêàçûâàòü è ïèñàòü âñå, ÷òî îíè ïîæåëàþò. Îäíàêî ÅÊÐÍ íàïîìèíàåò, ÷òî Åâðîïåéñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â öåëîì ðÿäå ñâîèõ ïîñòàíîâëåíèé âûíåñ ðåøåíèå î òîì, ÷òî ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ìîãóò îãðàíè÷èâàòü îñóùåñòâëåíèå ïðàâà íà âûðàæåíèå ñâîåãî ìíåíèÿ ïóòåì ïðèíÿòèÿ óãîëîâíûõ ñàíêöèé â îòíîøåíèè ëèö, ñîâåðøàþùèõ àêòû ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà[8].

19.              Ïðè ýòîì ÍÏÎ ïîä÷åðêèâàþò, ÷òî íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû è ïðîêóðàòóðà óäåëÿþò âñå áîëüøåå âíèìàíèå àñïåêòàì ðàñèçìà â ðàññìàòðèâàåìûõ èìè äåëàõ è ãîòîâû â áîëüøåé ñòåïåíè, ÷åì ðàíåå, ó÷èòûâàòü ýòè àñïåêòû â ñâîåé ðàáîòå. Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ñîîáùèëà, ÷òî åñëè â 2004 ãîäó ïî îáâèíåíèþ â ðàçæèãàíèè íàñèëèÿ íà íàöèîíàëüíîé ïî÷âå áûë ïðèãîâîðåí òîëüêî îäèí ÷åëîâåê, òî â ïåðâîé ïîëîâèíå 2005 ãîäà ñîñòîÿëîñü 6 ñóäåáíûõ çàñåäàíèé, â õîäå êîòîðûõ áûë îñóæäåí 21 ÷åëîâåê íà ñðîêè îò 4 äî 19 ëåò òþðåìíîãî çàêëþ÷åíèÿ. Ñîîáùàåòñÿ òàêæå, ÷òî åñëè â 2003 ãîäó áûëî âûíåñåíî òîëüêî òðè ïðèãîâîðà â îòíîøåíèè àêòîâ ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà è òîëüêî 8 äåë áûëî íàïðàâëåíî â ñóäû, òî â 2004 ãîäó ðàñèñòñêèé õàðàêòåð äåÿíèé áûë óñòàíîâëåí â 7 ïðèãîâîðàõ ñðåäè çàâåðøåííûõ ñóäåáíûõ ïðîöåññîâ ïî ïðåñòóïëåíèÿì, ñâÿçàííûì ñ ïðèìåíåíèåì íàñèëèÿ.  öåëîì ïî èòîãàì ýòèõ ñóäåáíûõ ïðîöåññîâ áûëî îñóæäåíî 32 ÷åëîâåêà, 26 èç íèõ ïðèãîâîðåíû ê òþðåìíûì ñðîêàì äî 17 ëåò. ÅÊÐÍ ñ óäîâëåòâîðåíèåì îòìå÷àåò ýòè íåäàâíèå èçìåíåíèÿ â ïîäõîäå ê òàêèì äåëàì, íî ýòî òðåáóåòñÿ çàêðåïèòü è ðàçâèòü. Êîìèññèÿ ñ èíòåðåñîì îòìå÷àåò òàêæå, ÷òî Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà îñîçíàåò íåîáõîäèìîñòü ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ îñîçíàíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè è ïðîêóðàòóðîé âàæíîñòè ïðèíÿòèÿ ýôôåêòèâíûõ ìåð â ýòèõ öåëÿõ.

20.              ÅÊÐÍ îòìå÷àåò, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïî-ïðåæíåìó íå ñóùåñòâóåò ïóáëè÷íîé, ÷åòêîé, îáúåäèíåííîé è ïîëíîé ñèñòåìû ñáîðà ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ î ïðèìåíåíèè ïîëîæåíèé óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íàïðàâëåííûõ íà áîðüáó ñ ðàñèçìîì â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ñîîáùèëà, ÷òî ïðîêóðàòóðîé ãîòîâèòñÿ íîâàÿ ôîðìà ñòàòèñòè÷åñêîé îò÷åòíîñòè, êîòîðàÿ áóäåò îáåñïå÷èâàòü áîëåå ýôôåêòèâíûé îáçîð èñïîëíåíèÿ óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.

Ðåêîìåíäàöèè:

21.              ÅÊÐÍ ðåêîìåíäóåò, ÷òîáû Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ñóùåñòâåííî ðàñøèðèëà ñâîè óñèëèÿ ïî ïîäãîòîâêå ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ïðîêóðàòóðû, ñóäåé è êàíäèäàòîâ íà äîëæíîñòü ñóäüè ïî âîïðîñàì, îòíîñÿùèìñÿ ê ïðèìåíåíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè ïðàâîíàðóøåíèé ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà.

22.              ÅÊÐÍ ðåêîìåíäóåò, ÷òîáû Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ïðåäïðèíÿëà îñîáûå óñèëèÿ äëÿ óëó÷øåíèÿ ìåòîäîâ ðåãèñòðàöèè, êëàññèôèêàöèè, ðàññëåäîâàíèÿ è âîçáóæäåíèÿ äåë â ñâÿçè ñ ïðàâîíàðóøåíèÿìè ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà.  ýòèõ öåëÿõ ñóùåñòâóåò íåîáõîäèìîñòü âûäåëåíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ ÷åëîâå÷åñêèõ è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ è àíàëèçà ìåòîäîâ ðàáîòû äëÿ òîãî, ÷òîáû ïî æàëîáàì ïðèíèìàëèñü ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû.

23.              ÅÊÐÍ òàêæå ðåêîìåíäóåò, ÷òîáû Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà îñóùåñòâëÿëà ìîíèòîðèíã áîëåå òùàòåëüíîãî è ïîëíîãî âûïîëíåíèÿ ïîëîæåíèé óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íàïðàâëåííûõ íà áîðüáó ñ ïðàâîíàðóøåíèÿìè ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà.

Íîðìû ãðàæäàíñêîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

24.               ñâîåì âòîðîì äîêëàäå ÅÊÐÍ íàñòîé÷èâî ïðèçûâàëà Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü ïðèíÿòèÿ âñåîáúåìëþùåãî êîìïëåêñà ïîëîæåíèé ãðàæäàíñêîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà äëÿ áîðüáû ñ äèñêðèìèíàöèåé â ðàçëè÷íûõ îáëàñòÿõ.

25.              ÅÊÐÍ ïðèâåòñòâóåò ñòàòüþ 3 íîâîãî Òðóäîâîãî êîäåêñà (Ôåäåðàëüíûé çàêîí No. 197-ÔÇ 2001 ãîäà), êîòîðûé âñòóïèë â ñèëó â 2002 ãîäó è êîòîðûé ñîäåðæèò ïîäðîáíûå è ïðîãðåññèâíûå ïîëîæåíèÿ, íàïðàâëåííûå íà áîðüáó ñ ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèåé â ñôåðå çàíÿòîñòè. Äàííîå ïîëîæåíèå, îçàãëàâëåííîå «Çàïðåùåíèå äèñêðèìèíàöèè â ñôåðå òðóäà», ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òîáû âñåì áûëè ãàðàíòèðîâàíî ñëåäóþùåå: «Êàæäûé èìååò ðàâíûå âîçìîæíîñòè äëÿ ðåàëèçàöèè ñâîèõ òðóäîâûõ ïðàâ. Íèêòî íå ìîæåò áûòü îãðàíè÷åí â òðóäîâûõ ïðàâàõ è ñâîáîäàõ èëè ïîëó÷àòü êàêèå-ëèáî ïðåèìóùåñòâà íåçàâèñèìî îò ïîëà, ðàñû, öâåòà êîæè, íàöèîíàëüíîñòè, ÿçûêà, ïðîèñõîæäåíèÿ, èìóùåñòâåííîãî, ñîöèàëüíîãî è äîëæíîñòíîãî ïîëîæåíèÿ, âîçðàñòà, ìåñòà æèòåëüñòâà, îòíîøåíèÿ ê ðåëèãèè, ïîëèòè÷åñêèõ óáåæäåíèé, ïðèíàäëåæíîñòè èëè íåïðèíàäëåæíîñòè ê îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì, à òàêæå îò äðóãèõ îáñòîÿòåëüñòâ, íå ñâÿçàííûõ ñ äåëîâûìè êà÷åñòâàìè ðàáîòíèêà». Ëèöà, êîòîðûå ñ÷èòàþò, ÷òî îíè ïîäâåðãàþòñÿ äèñêðèìèíàöèè â ñôåðå çàíÿòîñòè, äîëæíû èìåòü ïðàâî íà îáðàùåíèå ñ æàëîáàìè â Ôåäåðàëüíóþ èíñïåêöèþ òðóäà è/èëè â ñóä äëÿ òîãî, ÷òîáû èõ íàðóøåííûå ïðàâà áûëè âîññòàíîâëåíû, áûëà áû âûïëà÷åíà êîìïåíñàöèÿ çà ìàòåðèàëüíûé óùåðá, à òàêæå çà ìîðàëüíûé óùåðá. Îäíàêî ÅÊÐÍ íå èçâåñòåí íè îäèí ïðèìåð ïðèìåíåíèÿ ýòèõ ïîñëåäíèõ ïîëîæåíèé íè èíñïåêòîðàìè ïî òðóäó, íè ñóäàìè.

26.              Íàñêîëüêî èíôîðìèðîâàíà ÅÊÐÍ, â ãðàæäàíñêîì è àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâå íåò äðóãèõ êîìïëåêñíûõ ïîëîæåíèé, êîòîðûå çàïðåùàëè áû ðàñîâóþ äèñêðèìèíàöèþ êàê ýòî ñäåëàíî â Òðóäîâîì êîäåêñå. ÅÊÐÍ ñîçíàåò, ÷òî âî ìíîãèõ çàêîíàõ ñóùåñòâóåò ïîëîæåíèå î çàïðåòå äèñêðèìèíàöèè, íî ÷àñòî ýòî ñôîðìóëèðîâàíî â øèðîêîì êîíòåêñòå è ïîýòîìó íå ÿâëÿåòñÿ ñòîëü æå òî÷íûì è âñåîõâàòûâàþùèì, êàê ñòàòüÿ 3 Òðóäîâîãî êîäåêñà.

Ðåêîìåíäàöèè:

27.              ÅÊÐÍ íàñòîé÷èâî ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó è äàëåå ïðèíèìàòü òî÷íûå è âñåîáúåìëþùèå ïîëîæåíèÿ î çàïðåòå ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè äëÿ òîãî, ÷òîáû îáåñïå÷èòü, ÷òîáû ýòî îõâàòûâàëî âñå ñôåðû æèçíè, òàêèå êàê îáðàçîâàíèå, äîñòóï ê æèëüþ, ñîöèàëüíûì óñëóãàì è ê îáùåñòâåííûì ìåñòàì, à òàêæå äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ ìåæäó ëþäüìè.  ýòîé ñâÿçè ÅÊÐÍ ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó îñíîâûâàòüñÿ íà Îáùåïîëèòè÷åñêîé ðåêîìåíäàöèè Êîìèññèè No 7 î íàöèîíàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïî áîðüáå ñ ðàñèçìîì è ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèåé.

Ñïåöèàëèçèðîâàííûå îðãàíû è äðóãèå îðãàíèçàöèè

28.               ñâîåì âòîðîì äîêëàäå ÅÊÐÍ âûñêàçàëà ñâîþ ïîëíóþ ïîääåðæêó ñîçäàíèþ èíñòèòóòà ðåãèîíàëüíûõ óïîëíîìî÷åííûõ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Îíà òàêæå ïðèçâàëà ê ñîçäàíèþ ñïåöèàëèçèðîâàííîãî îðãàíà ñ îáëàñòè áîðüáû ñ ðàñèçìîì è ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèåé.

29.              ÅÊÐÍ èñõîäèò èç òîãî, ÷òî â 31 èç 89 ðåãèîíîâ óæå åñòü óïîëíîìî÷åííûé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, à â 2004 ãîäó áûë íàçíà÷åí èñïîëíÿþùèé îáÿçàííîñòè óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïî ×å÷íå. ÅÊÐÍ ïðèâåòñòâóåò óâåëè÷åíèå ÷èñëà ðåãèîíàëüíûõ îìáóäñìåíîâ. Êîìèññèÿ ïîëàãàåò, ÷òî êàæäûé ðåãèîí äîëæåí èìåòü ñâîåãî ñîáñòâåííîãî îìáóäñìåíà, ïîñêîëüêó óïîëíîìî÷åííûé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå èìååò äîñòàòî÷íûõ ñðåäñòâ äëÿ òîãî, ÷òîáû çàíèìàòüñÿ âñåìè ïðîáëåìàìè â îáëàñòè ïðàâàì ÷åëîâåêà íà òåððèòîðèè Ðîññèè. Ïðè ýòîì ÅÊÐÍ ñ èíòåðåñîì îòìå÷àåò, ÷òî ýòîò îðãàí ïðîäîëæàåò ðàáîòàòü â îáëàñòè áîðüáû ñ ðàñèçìîì è íåòåðïèìîñòüþ, ïðåæäå âñåãî ñ öåëüþ ïðèâëå÷åíèÿ âíèìàíèÿ ðîññèéñêèõ âëàñòåé ê îïàñíîñòè ðîñòà íåòåðïèìîñòè â ñòðàíå.  ýòîé ñâÿçè ÅÊÐÍ ñîçíàåò, ÷òî óïîëíîìî÷åííûé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàáîòàåò íàä ñïåöèàëüíûì äîêëàäîì ïî ïðîáëåìàì ðàñèçìà è ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ÅÊÐÍ íàäååòñÿ, ÷òî ýòîò äîêëàä áóäåò îïóáëèêîâàí óæå â áëèæàéøåå âðåìÿ, è ÷òî ðîññèéñêèå âëàñòè áóäóò ó÷èòûâàòü ñîäåðæàùèåñÿ â íåì âûâîäû, à òàêæå âñå ðåêîìåíäàöèè ñî ñòîðîíû óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå áîðüáû ñ ðàñèçìîì è íåòåðïèìîñòüþ.

30.              ÅÊÐÍ îòìå÷àåò, ÷òî â ìèíèñòåðñòâå ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ñîçäàííîãî â 2004 ãîäó, áûë îáðàçîâàí äåïàðòàìåíò ïî ìåæíàöèîíàëüíûì îòíîøåíèÿì. Ïðåäñòàâèòåëè ýòîãî äåïàðòàìåíòà ñîîáùèëè, ÷òî â èõ çàäà÷ó âõîäèò ïðåäîñòàâëåíèå ïîìîùè íàöèîíàëüíûì è äðóãèì ìåíüøèíñòâàì. Ïîìèìî ïðî÷èõ èíèöèàòèâ, äåïàðòàìåíò îðãàíèçîâàë ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïîääåðæêå êóëüòóðû íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ. Èì áûëè òàêæå ðàçðàáîòàíû ïðîãðàììû ïî óëó÷øåíèþ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ íåêîòîðûõ ýòíè÷åñêèõ ãðóïï, òàêèõ êàê ÷å÷åíöû, ïðîæèâàþùèå â ×å÷íå, öûãàíå, ðàññðåäîòî÷åííûå ïî âñåé ñòðàíå, è ìàëî÷èñëåííûå êîðåííûå íàðîäû Ñåâåðà. Ýòîò äåïàðòàìåíò ñîîáùèë, ÷òî îí ðàáîòàåò â òåñíîì ñîòðóäíè÷åñòâå ñ ÍÏÎ.

31.              ÅÊÐÍ ñ îñîáûì èíòåðåñîì îòìå÷åò, ÷òî îäíîé èç çàäà÷ äåïàðòàìåíòà ïî ìåæíàöèîíàëüíûì îòíîøåíèÿì ÿâëÿåòñÿ ïðåäîòâðàùåíèå èëè ïðåîäîëåíèå ìåæýòíè÷åñêîé íàïðÿæåííîñòè â ñòðàíå. Ïî ìíåíèþ ÅÊÐÍ ýòà çàäà÷à èìååò îãðîìíîå çíà÷åíèå, îñîáåííî ñ ó÷åòîì ðàñòóùåé íàïðÿæåííîñòè â íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ è â áîëüøèõ ãîðîäàõ[9].

32.              ÅÊÐÍ ïîíèìàåò òàê, ÷òî åùå íå ïëàíèðóåòñÿ ñîçäàíèå íåçàâèñèìîãî îðãàíà, êîòîðûé ñïåöèàëüíî çàíèìàëñÿ áû áîðüáîé ñ ðàñèçìîì è ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèåé, è â ïîëíîìî÷èÿ êîòîðîãî ìîãëè áû âîéòè òàêèå àñïåêòû êàê îêàçàíèå ïîìîùè æåðòâàì; âîçìîæíîñòü ðàññëåäîâàíèÿ äåë; ïðàâî îáðàùàòüñÿ â ñóä è ó÷àñòâîâàòü â ñóäåáíûõ ðàçáèðàòåëüñòâàõ; ìîíèòîðèíã â îáëàñòè çàêîíîäàòåëüñòâà è êîíñóëüòèðîâàíèå çàêîíîäàòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè; èíôîðìèðîâàíèå ïî ïðîáëåìàì ðàñèçìà è ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè â îáùåñòâå è ïîîùðåíèå ïîëèòèêè è ïðàêòèêè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ðàâíîãî îáðàùåíèÿ.

Ðåêîìåíäàöèè:

33.              ÅÊÐÍ íàñòîÿòåëüíî ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó ïðîäîëæàòü ñâîè óñèëèÿ ïî ó÷ðåæäåíèþ ïîñòîâ óïîëíîìî÷åííûõ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïî âñåé ñòðàíå. Ýòèì óïîëíîìî÷åííûì è óïîëíîìî÷åííîìó ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæíû âûäåëÿòüñÿ äîñòàòî÷íûå äëÿ âûïîëíåíèÿ èõ çàäà÷ ÷åëîâå÷åñêèå è ôèíàíñîâûå ðåñóðñû.

34.              ÅÊÐÍ íàäååòñÿ, ÷òî äåïàðòàìåíò ïî ìåæíàöèîíàëüíûì îòíîøåíèÿì ìèíèñòåðñòâà ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ áóäåò íàðàùèâàòü ñâîè óñèëèÿ ïî îêàçàíèþ ïîìîùè âñåì ýòíè÷åñêèì ãðóïïàì, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ â ñëîæíîì ïîëîæåíèè, è áóäåò ïðèíèìàòü äëÿ ýòîãî âñå íåîáõîäèìûå ìåðû â ñîòðóäíè÷åñòâå ñ äðóãèìè îðãàíèçàöèÿìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè, à òàêæå ìåæýòíè÷åñêèõ êîíôëèêòîâ.

35.              ÅÊÐÍ íàñòîÿòåëüíî ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó â áëèæàéøåì áóäóùåì ñîçäàòü íåçàâèñèìûé îðãàí, ñïåöèàëèçèðóþùèéñÿ íà áîðüáå ñ ðàñèçìîì è ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèåé, äîëæíûì îáðàçîì ó÷èòûâàÿ Îáùåïîëèòè÷åñêóþ ðåêîìåíäàöèþ ÅÊÐÍ No. 2 î ñïåöèàëèçèðîâàííûõ îðãàíàõ ïî áîðüáå ñ ðàñèçìîì, êñåíîôîáèåé, àíòèñåìèòèçìîì è íåòåðïèìîñòüþ íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå è Îáùåïîëèòè÷åñêóþ ðåêîìåíäàöèþ No. 7 î íàöèîíàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïî áîðüáå ñ ðàñèçìîì è ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèåé. ÅÊÐÍ îñîáî ïîä÷åðêèâàåò íåîáõîäèìîñòü ãàðàíòèðîâàòü ïîëíóþ íåçàâèñèìîñòü ýòîãî îðãàíà, à òàêæå âûäåëèòü ÷åëîâå÷åñêèå è ôèíàíñîâûå ðåñóðñû, òðåáóþùèåñÿ äëÿ îêàçàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ïîìîùè æåðòâàì.

Îáðàçîâàíèå è ïîâûøåíèå óðîâíÿ èíôîðìèðîâàííîñòè

36.               ñâîåì âòîðîì äîêëàäå ÅÊÐÍ ïðèçâàëà Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó ïðèâëå÷ü îðãàíèçàöèè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ê ïðàêòè÷åñêîìó âûïîëíåíèþ Ïðîãðàììû íà 2001-2005 ãîäû «Ôîðìèðîâàíèå óñòàíîâîê òîëåðàíòíîãî ñîçíàíèÿ è ïðîôèëàêòèêà ýêñòðåìèçìà â ðîññèéñêîì îáùåñòâå», êàê â îïðåäåëåíèè íàèáîëåå àêòóàëüíûõ ïðîåêòîâ, òàê è ïðè èõ îñóùåñòâëåíèè.

37.              ÅÊÐÍ ãëóáîêî ñîæàëååò î òîì, ÷òî îò Ïðîãðàììû «Ôîðìèðîâàíèå óñòàíîâîê òîëåðàíòíîãî ñîçíàíèÿ è ïðîôèëàêòèêà ýêñòðåìèçìà â ðîññèéñêîì îáùåñòâå» îòêàçàëèñü åùå íà ýòàïå îñóùåñòâëåíèÿ, õîòÿ ïðè ýòîì è íåëüçÿ óòâåðæäàòü, ÷òî åå öåëè íà 2005 ãîäû áûëè äîñòèãíóòû. Ýòî òåì áîëåå âûçûâàåò ñîæàëåíèå, åñëè ïðèíÿòü âî âíèìàíèå ðîñò ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè, ñ êîòîðûì ñòàëêèâàåòñÿ Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ â íàøè äíè[10]. Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ñîîáùèëà, ÷òî â ðàìêàõ Ïðîãðàììû íà 2001-2005 ãîäû, ïîìèìî äðóãèõ ìåð, â ïðîãðàììó ïîäãîòîâêè ó÷èòåëåé, ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è ÑÌÈ áûëè âêëþ÷åíû çàíÿòèÿ ïî ïîîùðåíèþ òîëåðàíòíîñòè è âçàèìîïîíèìàíèÿ. Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ñîîáùèëà òàêæå, ÷òî ðàçðàáàòûâàåòñÿ íîâàÿ ïðîãðàììà ïî èòîãàì ïðîäåëàííîé ðàáîòû, à èìåííî Ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà «Íàöèîíàëüíîå è êóëüòóðíîå ðàçâèòèå ðîññèéñêèé ðåãèîíîâ» (2006-2008 ãîäû).

38.              ÅÊÐÍ îòìå÷àåò íåêîòîðûå ïîëîæèòåëüíûå ñäâèãè â ýòîé îáëàñòè, îñîáåííî â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ ïðîãðàìì ïî âîñïèòàíèþ òîëåðàíòíîñòè, îðãàíèçîâàííûõ ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì âî âçàèìîäåéñòâèè ñ íåêîòîðûìè øêîëàìè. Ïðîâîäèòñÿ òàêæå áîëüøîå êîëè÷åñòâî ñåìèíàðîâ è êîíôåðåíöèé, îðãàíèçóåìûõ ïðàâîçàùèòíûìè è ìåæíàöèîíàëüíûìè ÍÏÎ, êîòîðûå çàíèìàþòñÿ òåìàòèêîé ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè, à òàêæå ïîèñêîì íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ ìåòîäîâ áîðüáû ñ ýòèìè ÿâëåíèÿìè. Íå òàê ðåäêî â ýòèõ ìåðîïðèÿòèÿõ ïðèíèìàþò ó÷àñòèå ãîññëóæàùèå, â òîì ÷èñëå è ñîòðóäíèêè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Óïîëíîìî÷åííûé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà òàêæå îðãàíèçîâàë ðÿä ñåìèíàðîâ ñ ñóäüÿìè, ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè, ÑÌÈ è äðóãèìè îðãàíàìè, çàíèìàþùèìèñÿ âîïðîñàìè ïðàâ ÷åëîâåêà.

39.              Ñóùåñòâóþò íåêîòîðûå ìåñòíûå è ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû, íàïðàâëåííûå íà áîðüáó ñ ðàñèçìîì.  ãîðîäå Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå â 2004 ãîäó áûëî ïðèíÿòî ïîñòàíîâëåíèå î ìåæíàöèîíàëüíûõ îòíîøåíèÿõ, à â 2005 ãîäó íà÷àëà îñóùåñòâëÿòüñÿ ïðîãðàììà ïî óñèëåíèþ òîëåðàíòíîñòè. Ýòà ïðîãðàììà íàïðàâëåíà, â ÷àñòíîñòè, íà âîñïèòàíèå äåòåé â äóõå òîëåðàíòíîñòè, îáó÷åíèå ãîññëóæàùèõ è ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïðèíöèïàì ïîâåäåíèÿ ïî îòíîøåíèþ ê èíîñòðàíöàì, à òàêæå íà îñâåùåíèå â ÑÌÈ ïîëîæèòåëüíûõ èòîãîâ áîðüáû ñ êñåíîôîáèåé. Ãîðîäñêèå âëàñòè óäåëÿþò îñîáîå âíèìàíèå ðàáîòå âî âçàèìîäåéñòâèè ñ ïîòåíöèàëüíûìè æåðòâàìè ðàñèçìà. Íàïðèìåð, îíè íà÷àëè ïðîâîäèòü ðåãóëÿðíûå êîíñóëüòàöèè ñ èíîñòðàííûìè ñòóäåíòàìè äëÿ çàùèòû èõ îò íàñèëèÿ ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà. Áûëî ñîçäàíî íåñêîëüêî îðãàíîâ äëÿ ìåæêóëüòóðíîãî äèàëîãà, òàêèå êàê Äîì íàöèîíàëüíîñòåé, ãäå ïðåäñòàâèòåëÿì íåáîëüøèõ ýòíè÷åñêèõ ãðóïï ïðåäîñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü èçëîæèòü ñâîè âçãëÿäû ïî ìåæíàöèîíàëüíûì îòíîøåíèÿì è äðóãèì ïðîáëåìàì. ÅÊÐÍ ñ÷èòàåò, ÷òî ñëåäóåò ïðèâåòñòâîâàòü ìåðû, ïðèíèìàåìûå â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå, ïîñêîëüêó ìíîãèå èñòî÷íèêè íàçûâàþò ýòîò ãîðîä îäíèì èç òåõ ìåñò, ãäå îòìå÷àåòñÿ ñàìûé âûñîêèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óðîâåíü ïðåñòóïëåíèé ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà[11].

40.               ñâîåì âòîðîì äîêëàäå ÅÊÐÍ âûñêàçàëà ìíåíèå, ÷òî îáó÷åíèå ïðàâàì ÷åëîâåêà, ñ îñîáûì óïîðîì íà ïðèíöèïû ðàâåíñòâà, òîëåðàíòíîñòè è îòêàçà îò äèñêðèìèíàöèè, äîëæíî ñòàòü îáÿçàòåëüíûì ïðåäìåòîì â íà÷àëüíîé è ñðåäíåé øêîëå, è ÷òî ó÷èòåëÿ äîëæíû ïîëó÷àòü íà÷àëüíóþ ñïåöèàëèçèðîâàííóþ ïîäãîòîâêó è ïåðåïîäãîòîâêó ïî ýòèì òåìàì. Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ïðîèíôîðìèðîâàëà ÅÊÐÍ, ÷òî ïðàâà ÷åëîâåêà è òîëåðàíòíîñòü ïðåïîäàþòñÿ ñêâîçíûì ìåòîäîì ïî ðàçíûì ïðåäìåòàì íà âñåõ óðîâíÿõ îáðàçîâàíèÿ. Ó÷åáíûå ïðîãðàììû äîëæíû òàêæå ñîäåðæàòü è òàêèå àñïåêòû, êîòîðûå ñîäåéñòâóþò óêðåïëåíèþ ìåæêóëüòóðíîãî è ìåæýòíè÷åñêîãî äèàëîãà.

41.               ñâîåì âòîðîì äîêëàäå ÅÊÐÍ ïðèçâàëà Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó óäåëÿòü áîëüøå âíèìàíèÿ òàêîìó ÿâëåíèþ êàê ðàñèçì è â õîäå ðåãóëÿðíîãî îáíîâëåíèÿ øêîëüíûõ ïðîãðàìì è ó÷åáíèêîâ. ÅÊÐÍ îòìå÷àåò, ÷òî ïðåäïðèíèìàëèñü èíèöèàòèâû êàê â ìàñøòàáàõ âñå ñòðàíû, òàê è íà ìåñòíîì óðîâíå, íàïðàâëåííûå íà ïåðåñìîòð øêîëüíûõ ó÷åáíèêîâ, äëÿ òîãî, ÷òîáû èñêëþ÷èòü èç íèõ ëþáûå ñòåðåîòèïû è ïðåäðàññóäêè â îòíîøåíèè ãðóïï ìåíüøèíñòâ. ÅÊÐÍ ïðèâåòñòâóåò ýòè èíèöèàòèâû, íî îòìå÷àåò ïðè ýòîì, ÷òî øêîëû ïîêà íå îáÿçàíû èñïîëüçîâàòü ïåðåñìîòðåííûå âàðèàíòû ó÷åáíèêîâ, è ÷òî ê ñîæàëåíèþ, ó÷èòåëÿ ïî-ïðåæíåìó ïîëüçóþòñÿ ñòàðûìè ó÷åáíèêàìè.

 

Ðåêîìåíäàöèè:

42.              ÅÊÐÍ ðåêîìåíäóåò, ÷òîáû Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ïåðåñìîòðåëà ñâîå ðåøåíèå î ïðåêðàùåíèè îáùåíàöèîíàëüíîé ïðîãðàììû «Ôîðìèðîâàíèå óñòàíîâîê òîëåðàíòíîãî ñîçíàíèÿ è ïðîôèëàêòèêà ýêñòðåìèçìà â ðîññèéñêîì îáùåñòâå». Êîìèññèÿ ïîëàãàåò, ÷òî ýòó ïðîãðàììó íå òîëüêî íàäî ïðîäîëæàòü, íî è óñèëèâàòü è âûäåëÿòü íà åå ýôôåêòèâíîå îñóùåñòâëåíèå âñå íåîáõîäèìûå ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà. ÅÊÐÍ òàêæå ñ÷èòàåò, ÷òî â äîïîëíåíèå ê ýòîìó êàæäûé ðåãèîí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæåí ðàçðàáîòàòü ñîáñòâåííóþ ïðîãðàììó â äàííîé îáëàñòè, âûäåëÿÿ ñðåäñòâà íà êîíêðåòíûå ïîòðåáíîñòè äàííîãî ðåãèîíà.

43.              ÅÊÐÍ ðåêîìåíäóåò, ÷òîáû Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ïðîäîëæàëà è íàðàùèâàëà ñâîè óñèëèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ ïîäãîòîâêè ãîññëóæàùèõ â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà. Êîìèññèÿ ïðèçûâàåò ðîññèéñêèå âëàñòè óäåëèòü îñíîâíîå âíèìàíèå óâàæåíèþ ÷åëîâå÷åñêîãî äîñòîèíñòâà, ïðèíöèïó ðàâåíñòâà è çàïðåòó íà äèñêðèìèíàöèþ, â òîì ÷èñëå è íà ðàñîâóþ äèñêðèìèíàöèþ. Òðåáóåòñÿ òàêæå ðàññìîòðåòü ïðîáëåìó ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè, à òàêæå íåîáõîäèìîñòè ïðèíèìàòü è ïîîùðÿòü êóëüòóðíîå ðàçíîîáðàçèå.

44.              ÅÊÐÍ ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó îáåñïå÷èòü äîëæíîå îòðàæåíèå âîïðîñîâ âçàèìíîãî óâàæåíèÿ, ðàñèçìà è ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè â øêîëüíûõ ïðîãðàììàõ è â êóðñàõ ïîäãîòîâêè ó÷èòåëåé ïî âîïðîñàì ïðàâ ÷åëîâåêà.

45.              ÅÊÐÍ ðåêîìåíäóåò, ÷òîáû ðîññèéñêèå âëàñòè ñëåäèëè çà êà÷åñòâîì øêîëüíûõ ó÷åáíèêîâ, êîòîðûå íå äîëæíû ñîäåðæàòü êàêèå-ëèáî äèñêðèìèíàöèîííûå èëè îñêîðáèòåëüíûå çàìå÷àíèÿ â îòíîøåíèè êàêîé-ëèáî ãðóïïû ìåíüøèíñòâà. ÅÊÐÍ òàêæå ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó ïåðåñìîòðåòü øêîëüíûå ïðîãðàììû è ó÷åáíèêè, äëÿ òîãî ÷òîáû ïîâûñèòü óðîâåíü îñîçíàíèÿ ó÷åíèêàìè ïðåèìóùåñòâ æèçíè â ìóëüòèêóëüòóðíîì îáùåñòâå.

Ïðèåì áåæåíöåâ è îòñóòñòâèå ñòàòóñà ãðàæäàíèíà ÐÔ

-           Èììèãðàöèÿ

46.              Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ íåäàâíî ñòîëêíóëàñü ñî çíà÷èòåëüíûì ðîñòîì èììèãðàöèè, ïðåæäå âñåãî èç ñòðàí Ñîäðóæåñòâà íåçàâèñèìûõ ãîñóäàðñòâ (ÑÍÃ)[12], íî òàêæå èç Àçèè è â ìåíüøåé ñòåïåíè èç Àôðèêè. Èììèãðàöèÿ èç ñòðàí ÑÍà îáëåã÷àåòñÿ â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî äëÿ ãðàæäàí ÑÍà ïðè âúåçäå íà ðîññèéñêóþ òåððèòîðèþ íå òðåáóåòñÿ âèçû, çà èñêëþ÷åíèåì, íà÷èíàÿ ñ 2001 ãîäà, ãðàæäàí Ãðóçèè. Ýòîò ðîñò èììèãðàöèè îáúÿñíÿåòñÿ òàêæå ïîâûøåííûì ñïðîñîì íà ðàáî÷óþ ñèëó â ñôåðå ñòðîèòåëüñòâà â Ìîñêâå è â äðóãèõ êðóïíûõ ãîðîäàõ, à òàêæå â ïðîìûøëåííîñòè è â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, à òàêæå è òåì, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ýêîíîìèêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáåñïå÷èâàåò áîëåå âûñîêèé óðîâåíü æèçíè, ÷åì âî ìíîãèõ äðóãèõ ñòðàíàõ ÑÍà èëè Àçèè.

47.              Îäíà èç îñíîâíûõ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ èììèãðàöèåé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîñòîèò â òîì, ÷òî â ñèëó öåëîãî ðÿäà ïðè÷èí, áîëüøèíñòâî èììèãðàíòîâ íàõîäèòñÿ â ñòðàíå íà íåëåãàëüíîì ïîëîæåíèè. Ýòî îò÷àñòè ñòàëî ðåçóëüòàòîì ïðèíÿòèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà 2002 ãîäà î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí.  ýòîì çàêîíå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ãðîìîçäêàÿ ïðîöåäóðà äëÿ ïîëó÷åíèÿ âðåìåííîãî èëè ïîñòîÿííîãî ðàçðåøåíèÿ íà æèòåëüñòâî, ïðè÷åì ýòî ñîïðîâîæäàåòñÿ òàêèìè òðåáîâàíèÿìè, êîòîðûå ïðîñòî íå âûïîëíèìû äëÿ âíîâü ïðèáûâøèõ ëèö. Äàæå åñëè èììèãðàíò è ïîëó÷àåò âèä íà æèòåëüñòâî, òî îí èëè îíà ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ëèöà, íàõîäÿùèåñÿ íà íåçàêîííîì îñíîâàíèè, åñëè ó íèõ îòñóòñòâóåò øòàìï î ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà[13]. ÍÏÎ òàêæå óêàçûâàþò è íà òî, ÷òî â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí íå ïðîâîäèòñÿ ðàçëè÷èé ìåæäó íåãðàæäàíàìè[14], êîòîðûå óæå ïðîæèâàëè â ñòðàíå äî âñòóïëåíèÿ çàêîíà â ñèëó, è òåìè, êòî ïðèáûâàåò âíîâü. Íå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ òàêæå íèêàêîãî ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ìåæäó ñòàðîé ñèñòåìîé ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà è âíîâü ñîçäàííîé ñèñòåìîé. Òàêèì îáðàçîì, òå íåãðàæäàíå, êîòîðóþ âñþ ñâîþ æèçíü ïðîæèëè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáðåòàþò òàêîé æå ïðàâîâîé ñòàòóñ, êàê è òå, êòî òîëüêî ÷òî ïðèåõàë â ñòðàíó. Âñå îíè äîëæíû îáðàùàòüñÿ çà âðåìåííîé èëè ïîñòîÿííîé ðåãèñòðàöèåé íà îñíîâàíèè îäíîé è òîé æå ïðîöåäóðû. ×òî êàñàåòñÿ òåõ íåãðàæäàí, êîòîðûå âñþ ñâîþ æèçíü ïðîæèëè â Ðîññèè, òî äàííûé çàêîí â ñî÷åòàíèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì î ãðàæäàíñòâå 2002 ãîäà çàãíàë èõ â þðèäè÷åñêèé òóïèê èëè äàæå â áåçâûõîäíóþ ñèòóàöèþ íåçàêîííîãî ïðåáûâàíèÿ íà òåððèòîðèè ÐÔ[15].

48.              Õîòÿ òðóäîâàÿ èììèãðàöèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îñíîâíóþ äîëþ â èììèãðàöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÅÊÐÍ ïîëó÷èë èíôîðìàöèþ î òîì, ÷òî äëÿ ðàáîòîäàòåëåé î÷åíü òðóäíî ïîëó÷èòü ðàçðåøåíèå, íåîáõîäèìîå äëÿ íàéìà èíîñòðàíöåâ, à äëÿ èíîñòðàíöåâ ïîëó÷èòü ïðàâî íà âúåçä â ñòðàíó è íà ïðåáûâàíèå çäåñü â öåëÿõ îñóùåñòâëåíèÿ òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòî ïðèâåëî ê î÷åíü íàïðÿæåííîé ñèòóàöèè, ïîñêîëüêó ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà, îñîáåííî ñòðîèòåëüíûé ñåêòîð, íóæäàåòñÿ â ðàáî÷åé ñèëå, ïðè÷åì âñå îöåíêè ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî òàêàÿ ðàáî÷àÿ ñèëà â íàñòîÿùèé ìîìåíò ìîæåò áûòü íàéäåíà â îñíîâíîì çà ãðàíèöåé.

49.              ÅÊÐÍ îñîáåííî îáåñïîêîåíà íåãàòèâíûìè ïîñëåäñòâèÿìè òàêîé ñèòóàöèè äëÿ òåõ íåãðàæäàí, êîòîðûå ïðèåõàëè â Ðîññèþ â ïîèñêàõ ðàáîòû. ÍÏÎ è Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ñîîáùèëè, ÷òî áîëüøèíñòâî íåãðàæäàí, â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàáîòàþùèõ â Ðîññèè, äåëàþò ýòî íåçàêîííî, çà÷àñòóþ áåç ðàçðåøåíèÿ ñî ñòîðîíû âëàñòåé è äàæå åùå ÷àùå áåç òðóäîâîãî äîãîâîðà. Ýòî ïðèâîäèò ê ýêñïëóàòàöèè ðàáî÷åé ñèëû ñî ñòîðîíû ðàáîòîäàòåëåé, à òàêæå ñî ñòîðîíû êîððóìïèðîâàííûõ ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Äàííóþ ñèòóàöèþ ÷àñòî íàçûâàþò ñîâðåìåííûì ðàáñòâîì èëè íàñèëüñòâåííûì òðóäîì. Èíîãäà ðàáî÷èå æèâóò íà òåõ æå ñòðîèòåëüíûõ ïëîùàäêàõ, ãäå è òðóäÿòñÿ, ïðè÷åì â ïëîõèõ æèëèùíûõ óñëîâèÿõ; ðàáîòîäàòåëè êîíôèñêóþò èõ ïàñïîðòà è óãðîæàþò âûäàòü èõ ìèãðàöèîííûì ñëóæáàì èëè äàæå âûäàþò èõ ýòèì ñëóæáàì äëÿ òîãî, ÷òîáû çàïëàòèòü ìåíüøå èëè âîîáùå íå ïëàòèòü. Ýòè ëèöà ÷àñòî ïîïàäàþò ïîä ñòðàæó è èõ äåïîðòèðóþò. Íàïðèìåð, ÅÊÐÍ áûëà ïðîèíôîðìèðîâàíà î ñëó÷àÿõ, êîãäà èíîñòðàíöåâ, êîòîðûå íåñêîëüêî ìåñÿöåâ ðàáîòàëè áåç êàêîé-ëèáî îïëàòû è ïîòîì ïîæàëîâàëèñü ñâîåìó ðàáîòîäàòåëþ, ïðîñòî âûäàëè ìèëèöèè, êîòîðàÿ íåìåäëåííî èõ äåïîðòèðîâàëà, äàæå íå íàêàçàâ ïðè ýòîì èõ ðàáîòîäàòåëÿ. Ïîýòîìó èíîñòðàííûå ðàáî÷èå, íàõîäÿùèåñÿ â ñòðàíå áåç çàêîííûõ îñíîâàíèé, ÷ðåçâû÷àéíî óÿçâèìû è ïîäâåðãàþòñÿ íåùàäíîé ýêñïëóàòàöèè ñî ñòîðîíû ðàáîòîäàòåëåé è êîððóìïèðîâàííûõ ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ.

50.              ÅÊÐÍ õîòåëà áû òàêæå ïîä÷åðêíóòü, ÷òî óÿçâèìîå ïîëîæåíèå èíîñòðàííûõ ðàáî÷èõ â ñâÿçè ñ èõ íåëåãàëüíûì ïðåáûâàíèåì â ñòðàíå ïðèâîäèò è ê òîìó, ÷òî îíè îñîáåííî ÷àñòî ïîäâåðãàþòñÿ îñêîðáëåíèÿì è àêòàì ðàñèçìà è êñåíîôîáèè. Ðîñò íàñèëèÿ íà ïî÷âå ðàñèçìà è ïðîïàãàíäû íåíàâèñòè, ñ êîòîðûì Ðîññèÿ ñòàëêèâàåòñÿ â ïîñëåäíèå ãîäû, íåñîìíåííî ñâÿçàí ñ ïðîáëåìàìè èììèãðàöèè. Ê ïðèåçæèì ÷àñòî îòíîñÿòñÿ êàê ê «íåçàêîííûì ìèãðàíòàì» è îíè ñòàíîâÿòñÿ «êîçëàìè îòïóùåíèÿ» â ñâÿçè ñî âñåìè òåìè ýêîíîìè÷åñêèìè è ñîöèàëüíûìè ïðîáëåìàìè, ñ êîòîðûìè ñòàëêèâàåòñÿ áîëüøèíñòâî íàñåëåíèÿ[16].

51.              ÅÊÐÍ ñ óäîâëåòâîðåíèåì îòìå÷àåò, ÷òî ðîññèéñêèå âëàñòè òàêæå âûðàæàþò ñâîþ îáåñïîêîåííîñòü â îòíîøåíèè íûíå ñóùåñòâóþùèõ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ èììèãðàöèåé â Ðîññèþ. Ýòî ïðèçíàíèå ïîäêðåïëÿåòñÿ òàêæå îôèöèàëüíûìè äîêëàäàìè î òîì, ÷òî óðîâåíü íàðîäîíàñåëåíèÿ â Ðîññèè óìåíüøàåòñÿ è ýòà òåíäåíöèÿ áóäåò ñîõðàíÿòüñÿ (â îáúåìå îäíîãî ìèëëèîíà ÷åëîâåê â ãîä). Åñëè ýòè ïðîáëåìû ðåøàòüñÿ íå áóäóò, òî ýòî ïîñòàâèò ïîä óãðîçó ðîññèéñêóþ ýêîíîìèêó è îáùåñòâî â öåëîì. Ýòîò äåìîãðàôè÷åñêèé ñïàä è ðàñòóùàÿ ïîòðåáíîñòü â ðàáî÷åé ñèëå çàñòàâèëè ðîññèéñêèå âëàñòè ïåðåñìîòðåòü ñâîå îòíîøåíèå ê èììèãðàöèè è íà÷àòü ðàçðàáàòûâàòü íàñòîÿùóþ ïîëèòèêó â îòíîøåíèè èììèãðàöèè è èíòåãðàöèè èììèãðàíòîâ â ðîññèéñêîå îáùåñòâî. Îäíàêî ïðè ýòîì ÅÊÐÍ ïîíèìàåò, ÷òî ýòî íà÷àëî ïðîèñõîäèòü òîëüêî â ñàìîå ïîñëåäíåå âðåìÿ, òîãäà êàê ðàíåå ñóùåñòâîâàëî ñòðåìëåíèå ñêîðåå ïðåäóïðåäèòü íåçàêîííóþ èììèãðàöèþ è îãðàíè÷èòü ìàñøòàáû ìèãðàöèè â öåëîì. Îäíà èç ìåð, îáúÿâëåííûõ ðîññèéñêèìè âëàñòÿìè, êîòîðóþ ìîæíî òîëüêî ïðèâåòñòâîâàòü, íàïðàâëåíà íà ëåãàëèçàöèþ, ïðåäóñìîòðèâàåìóþ äëÿ èíîñòðàííûõ ðàáî÷èõ, ïðîðàáîòàâøèõ â Ðîññèè äëèòåëüíîå âðåìÿ. Ñåé÷àñ ãîòîâèòñÿ ïðîåêò çàêîíà îá îáëåã÷åíèè âúåçäà èíîñòðàííîé ðàáî÷åé ñèëû â ñòðàíó áëàãîäàðÿ îáëåã÷åíèþ ïðîöåäóðû ïðåäîñòàâëåíèÿ ðàçðåøåíèé íà ðàáîòó è ñîçäàíèþ ñèñòåìû êâîòû íà íàéì òåõ ðàáî÷èõ, êîòîðûì ðàçðåøàåòñÿ ïðèåõàòü â ñòðàíó íà ñðîê â îäèí ãîä.

Ðåêîìåíäàöèè:

52.              ÅÊÐÍ íàñòîé÷èâî ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó ïðèíÿòü âñå íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ òîãî, ÷òîáû îáëåã÷èòü ëåãàëèçàöèþ ïîëîæåíèÿ íåãðàæäàí, êîòîðûå ðàáîòàþò â ñòðàíå íåëåãàëüíî. Òðåáóåòñÿ òàêæå ñðî÷íî ïðèíÿòü âñå íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ çàùèòû èíîñòðàííûõ ðàáî÷èõ, íàõîäÿùèõñÿ íà íåëåãàëüíîì ïîëîæåíèè, îò ëþáûõ ôîðì ýêñïëóàòàöèè ñî ñòîðîíû ðàáîòîäàòåëåé è ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ.

53.              ÅÊÐÍ ïîëàãàåò, ÷òî Ðîññèéñêîé ñòîðîíå ñëåäóåò íàðàùèâàòü óñèëèÿ ñ òåì, ÷òîáû ðàçðàáîòàòü îáùóþ ïîëèòèêó â ñôåðå èììèãðàöèè è èíòåãðàöèè, êîòîðàÿ îõâàòûâàëà áû âñþ òåððèòîðèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ìåðû ïî èíòåãðàöèè ìîãëè áû âêëþ÷àòü, ïîìèìî ïðî÷åãî, îáó÷åíèå ÿçûêó, êîíñóëüòàöèè è ïîìîùü äëÿ ïîëó÷åíèÿ ñîöèàëüíûõ ïîñîáèé, ïðîôåññèîíàëüíóþ ïîäãîòîâêó, äðóãèå ìåðû äëÿ îáëåã÷åíèÿ èíòåãðàöèè íà ðûíêå òðóäà, à òàêæå ñîîòâåòñòâóþùóþ ïîäãîòîâêó äëÿ òåõ ãîññëóæàùèõ, êîòîðûå ïî ðîäó ñâîåé ðàáîòû îáùàþòñÿ ñ èììèãðàíòàìè.

54.              ÅÊÐÍ íàñòîé÷èâî ðåêîìåíäóåò Ðîññèéñêîé ñòîðîíå ïðèíÿòü âñå íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ áîðüáû ñ íàñèëèåì èëè ïðîïàãàíäîé íåíàâèñòè ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà, ñ ëþáûìè ïðåäðàññóäêàìè èëè ñòåðåîòèïàìè â îòíîøåíèè íåãðàæäàí, â òîì ÷èñëå è òåõ, êòî ïðèåçæàåò íà ðàáîòó â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ. ÅÊÐÍ ïîëàãàåò, ÷òî ñëåäóåò óäåëÿòü áîëüøå âíèìàíèÿ íåãðàæäàíàì êàê ÷ëåíàì ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, à íå ïðîñòî êàê ýêîíîìè÷åñêèì ñóáúåêòàì. Äëÿ ýòîãî òðåáóåòñÿ ïðåäïðèíÿòü îïðåäåëåííûå øàãè, òàêèå, íàïðèìåð, êàê èíôîðìàöèîííî-ïðîïàãàíäèñòñêèå ìåðû â îáùåñòâå â öåëîì â îòíîøåíèè òîãî âêëàäà, êîòîðûé âíîñÿò íåãðàæäàíå â êóëüòóðó è îáùåñòâî â Ðîññèè, à òàêæå äëÿ áîðüáû ñ ïðîÿâëåíèÿìè íåòåðïèìîñòè.

-           Ëèöà, èùóùèå óáåæèùà â ÐÔ, è áåæåíöû

55.               ñâîåì âòîðîì äîêëàäå ÅÊÐÍ ðåêîìåíäîâàëà óïðîñòèòü äîñòóï ê ïðîöåäóðå ïðåäîñòàâëåíèÿ óáåæèùà è îáåñïå÷èòü îñíîâíûå ïîòðåáíîñòè ëèö â ïîèñêàõ óáåæèùà â ïåðèîä ðàññìîòðåíèÿ èõ çàÿâëåíèé.

56.              Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ñîîáùèëà, ÷òî Ôåäåðàëüíûé çàêîí î áåæåíöàõ îò 1993 ãîäà áûë èçìåíåí îäèí ðàç â 2003 ãîäó è äâà ðàçà â 2004 ãîäó. Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà òàêæå îòìåòèëà, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîäåêñîì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ëèöà â ïîèñêàõ óáåæèùà ìîãóò áûòü àðåñòîâàíû òîëüêî íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ ñóäà. ÅÊÐÍ ïðèâåòñòâóåò ýòó äîïîëíèòåëüíóþ ãàðàíòèþ â îòíîøåíèè ïðîèçâîëüíûõ àðåñòîâ, à òàêæå òàêèå ïîëîæèòåëüíûå èçìåíåíèÿ, êàê ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðàâîâûõ ïðîöåäóð â ñâÿçè ñ ïðåäîñòàâëåíèåì óáåæèùà è ðåîðãàíèçàöèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíîâ, ðàáîòàþùèõ â ýòîé ñôåðå, äëÿ ïîâûøåíèÿ èõ ýôôåêòèâíîñòè. Îäíàêî ïðè ýòîì ÅÊÐÍ îòìå÷àåò, ÷òî ïî ìíåíèþ ÍÏÎ è Âåðõîâíîãî êîìèññàðà ÎÎÍ ïî äåëàì áåæåíöåâ (ÓÂÊÁ ÎÎÍ), çàêîíîäàòåëüñòâî ìîæåò áûòü äîïîëíèòåëüíî óñîâåðøåíñòâîâàííî. Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà çàÿâèëà, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ åþ ðàçðàáàòûâàåòñÿ, ïðè ïîääåðæêå ÓÂÊÁ ÎÎÍ, íîâûé âàðèàíò ýòîãî çàêîíà.

57.              Áîëüøîå áåñïîêîéñòâî âûçûâàåò èñïîëíåíèå äàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïîñêîëüêó â ýòîé îáëàñòè îñòàþòñÿ ìíîãî÷èñëåííûå ïðîáëåìû, êîòîðûå áûëè ïðèâåäåíû åùå âî âòîðîì äîêëàäå ÅÊÐÍ. Ëèöà, èùóùèå óáåæèùå, ñòàëêèâàþòñÿ ñ ïðàêòè÷åñêèìè òðóäíîñòÿìè â õîäå ïðîöåäóð ðàññìîòðåíèÿ èõ çàÿâëåíèé, îñîáåííî â Ìîñêîâñêîì ðåãèîíå. Ïðè ïîäà÷å çàÿâëåíèÿ îíè íå ïîëó÷àþò îò âëàñòåé íèêàêîãî äîêóìåíòà, â êîòîðîì óêàçûâàëñÿ áû èõ ïðàâîâîé ñòàòóñ â ñòðàíå. Äîêóìåíòû, âûäàííûå ÓÂÊÁ ÎÎÍ, ñ÷èòàþòñÿ íåäåéñòâèòåëüíûìè, è ïîýòîìó ëèöà, èùóùèå óáåæèùà, ïîïàäàþò â êðàéíå óÿçâèìóþ ñèòóàöèþ â õîäå âñåé ïðîöåäóðû ðàññìîòðåíèÿ çàÿâëåíèÿ, êîòîðàÿ ìîæåò çàíÿòü íåñêîëüêî ëåò. Èõ ìîæåò ïîäâåðãíóòü íåçàêîííîìó àðåñòó ìèëèöèÿ, îíè ìîãóò áûòü ëèøåíû ñâîáîäû, ó íèõ ìîãóò âûìîãàòü âçÿòêè è ò.ä.  îòñóòñòâèå êàêîãî-ëèáî äîêóìåíòà, óäîñòîâåðÿþùåãî èõ ïðàâîâîé ñòàòóñ, îíè íå èìåþò íèêàêèõ ñðåäñòâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñâîèõ îñíîâíûõ ãðàæäàíñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðàâ. Òàê, íàïðèìåð, ó íèõ íåò ïðàâà íà ðàáîòó, è îíè ëèøåíû äîñòóïà ê äåíåæíîé è ñîöèàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîìîùè.

58.              ÅÊÐÍ ïîëó÷èëà òðåâîæíóþ èíôîðìàöèþ î òîì, ÷òî íåêîòîðûå ëèöà, èùóùèå óáåæèùà, ïîïàëè â çàêëþ÷åíèå â îæèäàíèè äåïîðòàöèè åùå äî òîãî, êàê áûëî ðàññìîòðåíî èõ äåëî. Èç-çà îòñóòñòâèÿ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ âëàñòè äåðæàò òàêèõ ëèö â çàêëþ÷åíèè â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî âðåìåíè, èíîãäà ñâûøå ãîäà, ïîêà ó íèõ íå âîçíèêàåò âîçìîæíîñòü îïëàòèòü òàêóþ äåïîðòàöèþ.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ñïóñòÿ íåêîòîðîå âðåìÿ îíè ïðîñòî âûïóñêàþò òàêîå ëèöî, êîòîðîå çàòåì îñòàåòñÿ â ñòðàíå áåç êàêîãî-ëèáî þðèäè÷åñêîãî ñòàòóñà.

59.              Çà ïîñëåäíèå ïÿòü ëåò ñòàòóñ áåæåíöà áûë ïðåäîñòàâëåí íåìíîãî áîëåå ÷åì 500 ÷åëîâåêàì. ÍÏÎ è ÓÂÊÁ ÎÎÍ ïðåäïîëàãàþò, ÷òî òàêîå íåáîëüøîå ÷èñëî ñâÿçàíî, ñ îäíîé ñòîðîíû,   ñî ñëèøêîì îãðàíè÷èòåëüíûì ïîäõîäîì âëàñòåé ê òðåáîâàíèÿì äëÿ ïîëó÷åíèÿ ñòàòóñà áåæåíöà, à ñ äðóãîé, ñ òåìè ïðåïÿòñòâèÿìè, êîòîðûå ìåøàþò ëþäÿì ïîäãîòîâèòü çàÿâëåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè óáåæèùà. ÅÊÐÍ îòìå÷àåò, ÷òî Çàêîí î áåæåíöàõ è ìíîãèå äðóãèå çàêîíû ïðåäóñìàòðèâàþò, ÷òî ëèöî, ïîëó÷èâøåå ñòàòóñ áåæåíöà, ïîëüçóåòñÿ òåìè æå ïðàâàìè, ÷òî è ðîññèéñêèå ãðàæäàíå. Îäíàêî èìåþòñÿ òàêæå ñâåäåíèÿ î òîì, ÷òî âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ íà ïðàêòèêå ýòî ïðàâèëî íå ïðèìåíÿåòñÿ.

60.              ÅÊÐÍ îòìå÷àåò òàêæå, ÷òî ëèöà, èùóùèå óáåæèùà è áåæåíöû, íàðÿäó ñ äðóãèìè ãðóïïàìè ìåíüøèíñòâ, ÿâëÿþòñÿ æåðòâàìè ñòåðåîòèïîâ è ïðåäðàññóäêîâ ñî ñòîðîíû íàñåëåíèÿ è ÷òî ÑÌÈ èëè ïðåäñòàâèòåëè âëàñòåé èíîãäà ïðèðàâíèâàþò èõ ê «íåçàêîííûì ìèãðàíòàì» èëè õàðàêòåðèçóþò èõ êàê ïðåñòóïíèêîâ èëè òåððîðèñòîâ, êîòîðûå ïðèåõàëè â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ äëÿ òîãî, ÷òîáû òàì ñêðûâàòüñÿ. Ýòè ëèöà òàêæå ïîäâåðãàþòñÿ îïàñíîñòè ñòàòü æåðòâîé àêòîâ íåòåðïèìîñòè è ïðåñëåäîâàíèé, êîòîðûì ïîäâåðãàþòñÿ ãðóïïû âûäåëÿþùèõñÿ âíåøíîñòüþ ìåíüøèíñòâ, î ÷åì ãîâîðèòñÿ â äðóãèõ ÷àñòÿõ äàííîãî äîêëàäà[17].

Ðåêîìåíäàöèè:

61.              ÅÊÐÍ ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó îñóùåñòâèòü êàê ìîæíî áûñòðåå øàãè äëÿ ðåøåíèÿ òåõ ïðîáëåì, ñ êîòîðûìè ñòàëêèâàþòñÿ ëèöà, èùóùèå óáåæèùà, â ñâÿçè ñ íåóñòîé÷èâîñòüþ ñâîåãî ñòàòóñà, â ÷àñòíîñòè, ïðåäîñòàâëÿÿ èì äîêóìåíòû, ãäå óêàçûâàëîñü áû èõ ïðàâîâîå ïîëîæåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è êîòîðûå ïîçâîëÿëè áû èì ïîëó÷àòü äîñòóï ê îñíîâíûì ïðàâàì ÷åëîâåêà, ïðèçíàâàåìûìè çà íèìè â çàêîíîäàòåëüñòâå.

62.              ÅÊÐÍ ðåêîìåíäóåò, ÷òîáû Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ðàññìîòðåëà ðåêîìåíäàöèè Óïðàâëåíèÿ ÂÊÁ ÎÎÍ â ñòðàíå è ïðàâîçàùèòíûõ ÍÏÎ, ðàáîòàþùèõ â ýòîé ñôåðå, â îòíîøåíèè íåîáõîäèìîñòè èçìåíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðàêòèêè, ñâÿçàííûõ ñ ëèöàìè, èùóùèìè óáåæèùå è áåæåíöåâ äëÿ òîãî, ÷òîáû óëó÷øèòü èõ ïîëîæåíèå, îñîáåííî â òîì ÷òî êàñàåòñÿ äîñòóïà ê ïðîöåäóðå çàïðîñà î ïðåäîñòàâëåíèè óáåæèùà è ê ïðîáëåìå çàêëþ÷åíèÿ ïîä ñòðàæó.

63.              ÅÊÐÍ ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó ïðèíÿòü âñå íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ òîãî, ÷òîáû áîðîòüñÿ ñ ëþáûìè ïðåäðàññóäêàìè èëè íåãàòèâíûìè ñòåðåîòèïàìè â îòíîøåíèè ëèö, èùóùèõ óáåæèùå, è áåæåíöåâ ïóòåì ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ èíôîðìèðîâàííîñòè è ïîäãîòîâêè â ñôåðå ïðàâ ÷åëîâåêà äëÿ ãîññëóæàùèõ, êîòîðûå ïî ðîäó ñâîåé ðàáîòû îáùàþòñÿ ñ èììèãðàíòàìè è áåæåíöàìè.

Äîñòóï ê ñîöèàëüíûì óñëóãàì

64.               ñâîåì âòîðîì äîêëàäå ÅÊÐÍ ïðèçâàëà Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó îáåñïå÷èòü ðàâíûé äîñòóï ê ñîöèàëüíûì óñëóãàì, òàêèì êàê îõðàíà çäîðîâüÿ, ñîöîáåñïå÷åíèå, æèëüå è äîñòóï ê îáùåñòâåííûì ìåñòàì áåç äèñêðèìèíàöèè, â òîì ÷èñëå è áëàãîäàðÿ íàëè÷èþ ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà.

65.               Êîíñòèòóöèè Ðîññèè ñóùåñòâóåò ìíîãî ïîëîæåíèé, ãäå ïðîâîçãëàøàåòñÿ, ÷òî êàæäûé èìååò ïðàâî íà ñîöèàëüíûå óñëóãè, â òîì ÷èñëå íà îõðàíó çäîðîâüÿ è ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü (ñòàòüÿ 41) è ïðàâî íà îáðàçîâàíèå (ñòàòüÿ 43).  ñòàòüå 62-3 Êîíñòèòóöèè ãîâîðèòñÿ, ÷òî èíîñòðàííûå ãðàæäàíå è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà ïîëüçóþòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâàìè íàðàâíå ñ ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êðîìå ñëó÷àåâ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì. Òàêèå æå îñíîâîïîëàãàþùèå ïîëîæåíèÿ êàê ïðàâèëî âîñïðîèçâîäÿòñÿ â ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ è íîðìàòèâíûõ àêòàõ.

66.              Îäíàêî, õîòÿ ÅÊÐÍ è ïðèâåòñòâóåò òîò ôàêò, ÷òî ïðèíöèï çàïðåòà íà äèñêðèìèíàöèþ ÷àñòî ïðèâîäèòñÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå, Êîìèññèÿ òåì íå ìåíåå îòìå÷àåò, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæáû ÷àñòî íåäîñòàòî÷íî ñîçíàþò âàæíîñòü ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëîæåíèé, ïîñêîëüêó èìåþòñÿ ìíîãî÷èñëåííûå ñâèäåòåëüñòâà ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè ïðè äîñòóïå ê ñîöèàëüíûì óñëóãàì. Äèñêðèìèíàöèÿ ïîðîæäàåòñÿ îòêàçîì â ïðåäîñòàâëåíèè ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðè îòñóòñòâèè ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà, ïðèòîì ÷òî â çàêîíîäàòåëüñòâå ÷åòêî óñòàíàâëèâàåòñÿ, ÷òî òàêàÿ ðåãèñòðàöèÿ íå ÿâëÿåòñÿ â äàííîì ñëó÷àå ïðåäâàðèòåëüíûì óñëîâèåì[18].

67.              ÍÏÎ òàêæå ñîîáùàþò î òîì, ÷òî èìåþòñÿ ñëó÷àè îòêðûòîé ïðÿìîé äèñêðèìèíàöèè ñî ñòîðîíû âëàñòåé, à òàêæå ñî ñòîðîíû òåõ ëèö, êîòîðûå îôèöèàëüíî ðàáîòàþò ñ ìåíüøèíñòâàìè. Íàïðèìåð, ÷å÷åíöû ñòàëêèâàþòñÿ ñ áîëüøèìè òðóäíîñòÿìè, êîãäà îíè õîòÿò ñíÿòü êâàðòèðó â Ìîñêâå èëè â äðóãèõ áîëüøèõ ãîðîäàõ. Êîãäà æå èì óäàåòñÿ íàéòè æèëüå, èõ âûíóæäàþò ïëàòèòü ïî êðàéíåé ìåðå âäâîå áîëüøå, ÷åì îáû÷íî. Ðàñîâàÿ äèñêðèìèíàöèÿ â îáëàñòè æèëüÿ ïðîÿâëÿåòñÿ è â îáúÿâëåíèÿõ î ñäà÷å êâàðòèð, ïóáëèêóåìûõ â ãàçåòàõ.  ýòèõ îáúÿâëåíèÿõ îãîâàðèâàåòñÿ, ÷òî ëèöàì, ïðèíàäëåæàùèì ê îïðåäåëåííûì ýòíè÷åñêèì ãðóïïàì, òàêèì êàê êàâêàçöû, îáðàùàòüñÿ íå ñëåäóåò.

Ðåêîìåíäàöèè:

68.              ÅÊÐÍ ðåêîìåíäóåò, ÷òîáû áûëà èçó÷åíà äèñêðèìèíàöèîííàÿ ïðàêòèêà â îáëàñòè äîñòóïà ê ñîöèàëüíûì óñëóãàì. Ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå äîëæíû â ïîëíîì ìåðå çíàòü ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëîæåíèÿ, íàïðàâëåííûå ïðîòèâ äèñêðèìèíàöèè, à òàêæå òî, ÷òî ðåãèñòðàöèÿ ïî ìåñòó æèòåëüñòâà íå ÿâëÿåòñÿ ïðåäâàðèòåëüíûì óñëîâèåì ïðåäîñòàâëåíèÿ äîñòóïà ê ñîöèàëüíûì ñëóæáàì.

Äîñòóï ê îáðàçîâàíèþ

69.               ñâîåì âòîðîì äîêëàäå ÅÊÐÍ âûñêàçàëà ìíåíèå, ÷òî âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæíû ïðåäïðèíÿòü äîïîëíèòåëüíûå óñèëèÿ, îáåñïå÷èâàÿ ÷òîáû îñíîâîïîëàãàþùåå ïðàâî íà äîñòóï ê îáðàçîâàíèþ ïðåäîñòàâëÿëîñü íåçàâèñèìî îò íàëè÷èÿ ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà.

70.              ÅÊÐÍ îòìå÷àåò, ÷òî Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ïðåäïðèíÿëà óñèëèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ äîñòóïà ê îáðàçîâàíèþ äëÿ äåòåé, ðîäèòåëè êîòîðûõ íå èìåþò ðåãèñòðàöèè. Ìèíèñòåðñòâî îáðàçîâàíèå ïðèíÿëî ñîîòâåòñòâóþùåå ðàñïîðÿæåíèå íà ýòîò ñ÷åò, íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå òàêæå ïðåäïðèíèìàþòñÿ íåêîòîðûå èíèöèàòèâû, íàïðàâëåííûå íà òî, ÷òîáû íàïîìíèòü øêîëàì îá èõ îáÿçàòåëüñòâå ïðèíèìàòü òàêèõ äåòåé â øêîëó, íàïðèìåð, â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå. Îäíàêî, êàê îá ýòîì ãîâîðèòñÿ â äðóãîì ðàçäåëå íàñòîÿùåãî äîêëàäà, â ýòîé îáëàñòè ïî-ïðåæíåìó ñîõðàíÿåòñÿ ìíîãî ïðîáëåì[19].

71.              ÍÏÎ ñîîáùàþò î òîì, ÷òî äåòè èç ãðóïï ìåíüøèíñòâ, îñîáåííî öûãàí è ÷å÷åíöåâ, íå èìåþò ðàâíûõ âîçìîæíîñòåé â îòíîøåíèè äîñòóïà ê îáðàçîâàíèþ. Ïðè ýòîì ÅÊÐÍ îòìå÷àåò, ÷òî âëàñòè ñîçíàþò ýòè ïðîáëåìû è ïðèíÿëè íåêîòîðûå ìåðû â ýòîé ñâÿçè. Íàïðèìåð, áûëè îðãàíèçîâàíû ñåìèíàðû ñ òåì , ÷òîáû ïðîàíàëèçèðîâàòü, êàê íàèáîëåå ýôôåêòèâíî ìîæíî îáåñïå÷èòü äîñòóï ê îáðàçîâàíèþ äëÿ äåòåé öûãàí. Îäíàêî òàêèå ìåðû íåäîñòàòî÷íû äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðåîäîëåòü ÿâíîå îòñòàâàíèå äåòåé öûãàí â ñìûñëå ðàâíûõ âîçìîæíîñòåé â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ.

72.              ÅÊÐÍ îáåñïîêîåíà òåì, ÷òî â íåêîòîðûõ øêîëàõ Ïåðìñêîé îáëàñòè è â äðóãèõ ðåãèîíàõ ñóùåñòâóþò îòäåëüíûå êëàññû äëÿ äåòåé, êîòîðûå íå ÿâëÿþòñÿ öûãàíàìè, è äëÿ äåòåé öûãàí. Òàêîå ðàçäåëüíîå îáó÷åíèå ñóùåñòâóåò, êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, è â îòíîøåíèè òóðîê-ìåñõåòèíöåâ è äðóãèõ âûäåëÿþùèõñÿ âíåøíîñòüþ ìåíüøèíñòâ â Êðàñíîäàðñêîì êðàå. Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ïîÿñíèëà, ÷òî îòäåëüíûå êëàññû ñîçäàþòñÿ òîëüêî äëÿ äåòåé, ïëîõî âëàäåþùèõ ðóññêèì ÿçûêîì, ÷òîáû ïîìî÷ü èì äîãíàòü äðóãèõ äåòåé. Îäíàêî ïî ìíåíèþ ÅÊÐÍ, çà ýòîé ñèòóàöèåé íåîáõîäèìî òùàòåëüíî ñëåäèòü ñ òåì, ÷òîáû îáðàçîâàíèå â êëàññàõ, ñîçäàâàåìûõ îòäåëüíî äëÿ äåòåé èç ãðóïï ìåíüøèíñòâ, íå áûëî áû áîëåå íèçêîãî êà÷åñòâà, ÷åì â äðóãèõ êëàññàõ.

Ðåêîìåíäàöèè:

73.              ÅÊÐÍ ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó ïðèíÿòü áåçîòëàãàòåëüíûå ìåðû äëÿ òîãî, ÷òîáû óëó÷øèòü ïîëîæåíèè â îòíîøåíèè ðàâíûõ âîçìîæíîñòåé äëÿ äåòåé èç ãðóïï ìåíüøèíñòâ â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ. Êîìèññèÿ ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî êðàéíå âàæíî ðàçðàáîòàòü êðàòêî-, ñðåäíå- è äîëãîñðî÷íóþ ïîëèòèêó â ýòîé îáëàñòè è âûäåëÿòü äëÿ åå îñóùåñòâëåíèÿ äîñòàòî÷íûå ñðåäñòâà è äðóãèå ðåñóðñû.

74.              ÅÊÐÍ íàñòîÿòåëüíî ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó ïðîâåñòè óãëóáëåííîå ðàññìîòðåíèå óòâåðæäåíèé î òîì, ÷òî â íåêîòîðûõ øêîëàõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñåãðåãàöèÿ ïî íàöèîíàëüíîìó ïðèçíàêó, è ïðèíÿòü âñå íåîáõîäèìûå ìåðû, ãäå ýòî öåëåñîîáðàçíî, ÷òîáû èñïðàâèòü òàêîå ïîëîæåíèå.

Çàíÿòîñòü

75.               ñâîåì âòîðîì äîêëàäå ÅÊÐÍ ïðèçâàëà Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó îáåñïå÷èòü ïðàêòè÷åñêîå âûïîëíåíèå ïîëîæåíèé î çàïðåòå íà äèñêðèìèíàöèþ â ñôåðå çàíÿòîñòè.

76.              Êàê óêàçûâàëîñü âûøå[20], ÅÊÐÍ ñ óäîâëåòâîðåíèåì îòìå÷àåò, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ Òðóäîâîé êîäåêñ ñîäåðæèò îáøèðíûå ïîëîæåíèÿ î çàïðåòå ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè íà ðàáî÷åì ìåñòå. Îäíàêî ïîñêîëüêó íà ýòîò ñ÷åò îòñóòñòâóåò ïîäðîáíàÿ ñòàòèñòèêà, ÅÊÐÍ âûðàæàåò îçàáî÷åííîñòü â ñâÿçè ñ ñîîáùåíèÿìè ÍÏÎ î òîì, ÷òî ýòè ïîëîæåíèÿ î çàïðåòå äèñêðèìèíàöèè îñòàþòñÿ ìåðòâîé áóêâîé, òîãäà êàê ñëó÷àè ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè â ýòîé îáëàñòè âñòðå÷àþòñÿ êàæäûé äåíü. Èìåþòñÿ ïðèìåðû îáúÿâëåíèé î íàéìå íà ðàáîòó, îïóáëèêîâàííûå â ãàçåòàõ, ãäå ïðÿìî çàÿâëÿåòñÿ î òîì, ÷òî ëþäè îïðåäåëåííîé íàöèîíàëüíîñòè (â îñíîâíîì ÷å÷åíöû) ìîãóò íå îáðàùàòüñÿ. Íåêîòîðûå ÷å÷åíöû áûëè óâîëåíû ïîñëå òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòîâ â îòíîøåíèè íàñåëåíèÿ Ðîññèè, ïðè ýòîì, êàê óòâåðæäàþò ðàáîòîäàòåëè, ýòî áûëî ñäåëàíî ïîä äàâëåíèåì âëàñòåé. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ çàÿâëåíèÿ î ïðèåìå íà ðàáîòó îòâåðãàþòñÿ òîëüêî íà îñíîâàíèè íàöèîíàëüíîñòè çàÿâèòåëÿ. Åùå ÷àùå çàÿâëåíèå íå ïðèíèìàåòñÿ íà ýòîì îñíîâàíèè, íî ó çàÿâèòåëÿ íåò ïî-íàñòîÿùåìó âîçìîæíîñòè ýòî äîêàçàòü. Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà çàÿâèëà, ÷òî ëþáîé ÷åëîâåê, êîòîðûé ñ÷èòàåò, ÷òî îí èëè îíà ñòàëè æåðòâîé ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè â ñôåðå çàíÿòîñòè ìîãóò îáðàòèòüñÿ â ôåäåðàëüíóþ èíñïåêöèþ òðóäà èëè â ñóä è ïîòðåáîâàòü âîññòàíîâëåíèÿ íàðóøåííûõ ïðàâ è äåíåæíîé èëè ìîðàëüíîé êîìïåíñàöèè.

77.              ×òî êàñàåòñÿ óñëîâèé çàíÿòîñòè èììèãðàíòîâ èç ñòðàí ÑÍÃ è Àçèè, ñì. âûøå «Ïðèåì áåæåíöåâ è îòñóòñòâèå ñòàòóñà ãðàæäàíèíà ÐÔ – Èììèãðàöèÿ».

Ðåêîìåíäàöèè:

78.              ÅÊÐÍ ðåêîìåíäóåò, ÷òîáû Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà îñóùåñòâëÿëà ìîíèòîðèíã â îòíîøåíèè ñèòóàöèè â îáëàñòè ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè â ñôåðå çàíÿòîñòè. Òðåáóåòñÿ ïðèíÿòü ìåðû äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîëîæåíèÿ î áîðüáå ñ äèñêðèìèíàöèåé â ýòîé îáëàñòè áûëè èçâåñòíû øèðîêîé îáùåñòâåííîñòè è ïðåäñòàâèòåëÿì ñóäåáíûõ îðãàíîâ, ñ òåì ÷òîáû îíè ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì ïðèìåíÿëèñü íà ïðàêòèêå.

Íàèìåíåå çàùèùåííûå ãðóïïû íàñåëåíèÿ

79.              ÅÊÐÍ ïîëó÷èëà èç ìíîãèõ èñòî÷íèêîâ ñõîäíóþ èíôîðìàöèþ îá óÿçâèìîñòè îòäåëüíûõ ãðóïï â îòíîøåíèè ïðîÿâëåíèé ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè â ñòðàíå[21]. Ñóùåñòâóåò îáùåå ìíåíèå, êàê ñðåäè ìåæäóíàðîäíûõ, òàê è ðîññèéñêèõ ÍÏÎ, ñ ó÷åòîì ñôåðû äåÿòåëüíîñòè ÅÊÐÍ, ÷òî ñóùåñòâóþùèå òåíäåíöèè íåòåðïèìîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàòðàãèâàþò â îñíîâíîì ãðóïïû, êîòîðûå âíåøíå íå âûãëÿäÿò êàê ýòíè÷åñêèå ðóññêèå, èíà÷å íàçûâàåìûå «âûäåëÿþùèìèñÿ ìåíüøèíñòâàìè», íî òàêæå è ãðóïïû, êîòîðûå ïðèíàäëåæàò ê äðóãîé êóëüòóðå è îñîáåííî ê äðóãîé ðåëèãèè, à íå ê ðóññêîé ïðàâîñëàâíîé öåðêâè, êàê áîëüøèíñòâî ðóññêèõ. ÅÊÐÍ õîòåëà áû â ýòîì äîêóìåíòå ïðîàíàëèçèðîâàòü ïîëîæåíèå íåêîòîðûõ èç ýòèõ íàèáîëåå óÿçâèìûõ ãðóïï. Ïðîáëåìû ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè, ñ êîòîðûìè ñòàëêèâàþòñÿ íèæå ïåðå÷èñëåííûå ãðóïïû, ðàññìàòðèâàþòñÿ íà âñåì ïðîòÿæåíèè äàííîãî äîêëàäà (ñì. íèæå «Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü – íåäàâíåå ïîâûøåíèå óðîâíÿ ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – Ðîñò ðàñèñòñêîãî íàñèëèÿ»). Âàæíî òàêæå ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ñóùåñòâóþò è äðóãèå ãðóïïû, î êîòîðûõ íå ãîâîðèòñÿ îòäåëüíî íèæå, íî êîòîðûå òàêæå ïîäâåðãàþòñÿ àêòàì íàñèëèÿ, ïåðå÷èñëåííûì â äàííîì äîêëàäå.

-           ×å÷åíöû è äðóãèå ïðåäñòàâèòåëè íàðîäîâ Êàâêàçà

80.               ñâîåì âòîðîì äîêëàäå ÅÊÐÍ âûðàçèëà ñåðüåçíóþ íàäåæäó íà òî, ÷òî Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ðàññëåäóåò è ïðèìåò ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû â ñâÿçè ñ èíôîðìàöèåé î íàðóøåíèÿõ ïðàâ ÷åëîâåêà â ×å÷åíñêîé Ðåñïóáëèêå è áóäåò ïî ìåðå âîçìîæíîñòåé ñòðåìèòüñÿ ê ñêîðåéøåìó âîññòàíîâëåíèþ íîðìàëüíûõ óñëîâèé æèçíè â ýòîì ðåãèîíå.

81.              ÅÊÐÍ ñ èíòåðåñîì îòìå÷àåò òå ìåðû, êîòîðûå áûëè ïðèíÿòû ôåäåðàëüíûìè âëàñòÿìè äëÿ óëó÷øåíèÿ óñëîâèé æèçíè â ×å÷åíñêîé Ðåñïóáëèêå. Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ñîîáùèëà, ÷òî â ñòðàíå îñóùåñòâëÿåòñÿ íåñêîëüêî ïðîãðàìì, íàïðàâëåííûõ íà óëó÷øåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ óñëîâèé â ×å÷åíñêîé Ðåñïóáëèêå è ÷òî ïðèíèìàþòñÿ ìåðû ïî âûïëàòàì êîìïåíñàöèé æåðòâàì âîéíû, à òàêæå ìåðû, íàïðàâëåííûå íà ïîîùðåíèå âûíóæäåííûõ ìèãðàíòîâ è âíóòðåííå ïåðåìåùåííûõ ëèö âîçâðàùàòüñÿ â ìåñòà ñâîåãî ïåðâîíà÷àëüíîãî ïðîæèâàíèÿ. Îäíàêî ïî ìíåíèþ ÍÏÎ, åùå ïðåäñòîèò ìíîãîå ñäåëàòü äîïîëíèòåëüíî â ýòîé îáëàñòè, òàê ÷òîáû ìåðû, íàïðàâëåííûå íà âîçâðàùåíèå âûíóæäåííûõ ìèãðàíòîâ è âíóòðåííå ïåðåìåùåííûõ ëèö â ìåñòà ñâîåãî ïåðâîíà÷àëüíîãî ïðîæèâàíèÿ,  èìåëè îáÿçûâàþùèé õàðàêòåð è ðå÷ü íå øëà ïðîñòî î ñîçäàíèè ñòèìóëîâ äëÿ ýòîãî. ÍÏÎ ïðèâîäÿò â êà÷åñòâå ïðèìåðà òîò ôàêò, ÷òî íåêîòîðûå ëàãåðÿ èëè öåíòðû ðàçìåùåíèÿ áåæåíöåâ áûëè çàêðûòû è ïðè ýòîì âëàñòè íå ïðåäëîæèëè êàêèå-ëèáî âîçìîæíîñòè äëÿ æèëüÿ íàõîäèâøèìñÿ òàì ëèöàì, è îíè â ðåçóëüòàòå áûëè âûíóæäåíû âåðíóòüñÿ òóäà, îòêóäà îíè ïðèåõàëè. Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ñîîáùèëà, ÷òî â 2004 ãîäó èç Èíãóøåòèè â ×å÷åíñêóþ Ðåñïóáëèêó äîáðîâîëüíî âåðíóëîñü áîëåå 19000 âíóòðåííå ïåðåìåùåííûõ ëèö. Áûëî òàêæå çàÿâëåíî, ÷òî òå èç âíóòðåííå ïåðåìåùåííûõ ëèö, êòî ðåøèë íå ïîêèäàòü Èíãóøåòèþ, ïîëó÷èëè íîðìàëüíîå æèëüå.

82.              ÅÊÐÍ îòìå÷àåò, ÷òî ñîãëàñíî ìíîãî÷èñëåííûì èñòî÷íèêàì, â òîì ÷èñëå è ïî èíôîðìàöèè Êîìèññàðà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà è Ïàðëàìåíòñêîé Àññàìáëåè Ñîâåòà Åâðîïû[22], ñèòóàöèÿ â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà â ×å÷åíñêîé Ðåñïóáëèêå äàëåêà îò óäîâëåòâîðèòåëüíîé, ïîñêîëüêó òàì ïî-ïðåæíåìó êàæäîäíåâíî è â àòìîñôåðå áåçíàêàçàííîñòè ïðîèñõîäÿò ãðóáûå íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, òàêèå êàê óáèéñòâà, íàñèëüñòâåííûå èñ÷åçíîâåíèÿ ëþäåé, ïûòêè, çàõâàò çàëîæíèêîâ, èçíàñèëîâàíèÿ è ïðîèçâîëüíîå çàêëþ÷åíèå ïîä ñòðàæó. ÅÊÐÍ òåì áîëåå îçàáî÷åíà ñîîáùåíèÿìè î òîì, ÷òî òàêèå íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ, ñóäÿ ïî âñåìó, è íà ñîñåäíèå ðåãèîíû, â ÷àñòíîñòè íà Èíãóøåòèþ è Äàãåñòàí, à òàêæå íà âåñü êàâêàçñêèé ðåãèîí.

Ðåêîìåíäàöèè:

83.              ÅÊÐÍ íàñòîé÷èâî ðåêîìåíäóåò Ðîññèéñêîé ñòîðîíå ïðåäïðèíÿòü âñå  íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ óëó÷øåíèÿ óñëîâèé æèçíè è ïîëîæåíèÿ â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà â ×å÷åíñêîé Ðåñïóáëèêå. Êîìèññèÿ îáðàùàåò â ýòîé ñâÿçè âíèìàíèå íà íåäàâíèå ðåêîìåíäàöèè ñî ñòîðîíû Êîìèññàðà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà è Ïàðëàìåíòñêîé Àññàìáëåè Ñîâåòà Åâðîïû. ÅÊÐÍ ïîëàãàåò, ÷òî âîññòàíîâëåíèå âåðõîâåíñòâà ïðàâà è ãàðàíòèé ïðàâ ÷åëîâåêà â ×å÷åíñêîé Ðåñïóáëèêå ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óñëîâèåì äëÿ òîãî, ÷òîáû èçáåæàòü îáîñòðåíèÿ ìåæíàöèîíàëüíûõ êîíôëèêòîâ â ýòîì ðåãèîíå, à òàêæå â ñîñåäíèõ ðåãèîíàõ è äàæå ïî âñåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

84.              ÅÊÐÍ ñîæàëååò î òîì, ÷òî ïîñëå ïðèíÿòèÿ âòîðîãî äîêëàäà Êîìèññèè îòìå÷àåòñÿ ðîñò ÷èñëà òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòîâ â ×å÷åíñêîé Ðåñïóáëèêå, à òàêæå â ðåãèîíå Êàâêàçà è â Ìîñêâå. Êóëüìèíàöèåé ýòîãî ñòàë ïîäëûé çàõâàò çàëîæíèêîâ â øêîëå Áåñëàíà â ñåíòÿáðå 2004 ãîäà, êîòîðûé ïðèâåë ê ãèáåëè áîëåå 300 ÷åëîâåê, áîëüøèíñòâî èç êîòîðûõ äåòè. ÅÊÐÍ òâåðäî îñóæäàåò òåððîðèçì, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ êðàéíåé ôîðìîé íåòåðïèìîñòè, è ïîýòîìó ñ÷èòàåò, ÷òî ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî áîðîòüñÿ ñ òåððîðèçìîì. Îäíàêî ÅÊÐÍ òàêæå ïîä÷åðêèâàåò â ñâîåé Îáùåïîëèòè÷åñêîé ðåêîìåíäàöèè N°8 î áîðüáå ñ ðàñèçìîì â ïðîöåññå ïðîòèâîäåéñòâèÿ òåððîðèçìó, ÷òî áîðüáà ñ òåððîðèçìîì íå äîëæíà ñòàòü òåì ïðåäëîãîì, ïîëüçóÿñü êîòîðûì ìîæíî äàòü ïðîöâåòàòü ðàñèçìó, ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè è íåòåðïèìîñòè.

85.              ×òî êàñàåòñÿ ÷å÷åíöåâ, ïðîæèâàþùèõ âíå òåððèòîðèè ×å÷åíñêîé Ðåñïóáëèêå, òî ÅÊÐÍ âûðàæàåò ñâîþ ãëóáîêóþ îáåñïîêîåííîñòü â ñâÿçè ñ ìíîãî÷èñëåííûìè ñâèäåòåëüñòâàìè î òîì, ÷òî ÷å÷åíöû ïîäâåðãàþòñÿ äèñêðèìèíàöèîííûì ìåðàì ñî ñòîðîíû âëàñòåé. Ñîîáùàåòñÿ, ÷òî òàêàÿ äèñêðèìèíàöèÿ îñîáåííî èìååò ìåñòî â ñôåðå ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è ïðè îòïðàâëåíèè ïðàâîñóäèÿ. ÅÊÐÍ ðàññìàòðèâàåò íåêîòîðûå èç ýòèõ ïðîáëåì â äðóãèõ ðàçäåëàõ äàííîãî äîêëàäà[23]. Êîìèññèÿ ñ÷èòàåò íóæíûì íàïîìíèòü, ÷òî ñðåäè ýòèõ ïðîáëåì, ïîìèìî ïðî÷åãî, - äèñêðèìèíàöèîííûå è ñâÿçàííûå ñî çëîóïîòðåáëåíèÿìè ïðîâåðêè äîêóìåíòîâ íà óëèöå, îáûñê ïîìåùåíèé, ôàáðèêàöèÿ óëèê, â ðåçóëüòàòå ÷åãî â òþðüìó ïîïàäàþò íåâèííûå ëþäè, íåîáîñíîâàííûé îòêàç â ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà. ÅÊÐÍ ñ áåñïîêîéñòâîì òàêæå îòìå÷àåò, ÷òî áîëüøèíñòâî íàñåëåíèÿ âñå áîëüøå àññîöèèðóåò ÷å÷åíöåâ è äðóãèõ âûõîäöåâ ñ Êàâêàçà ñ òåððîðèñòàìè, ïîýòîìó áîëüøèíñòâî ÷å÷åíöåâ è äðóãèõ âûõîäöåâ ñ Êàâêàçà íàõîäÿòñÿ ïîä ïîäîçðåíèåì, ÷òî ïðèâîäèò ê ñëó÷àÿì ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè, íàïðèìåð, â ñôåðå æèëüÿ è çàíÿòîñòè, ê ïóáëè÷íûì âûñêàçûâàíèÿì íåíàâèñòè ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà, ïðåæäå âñåãî â ÑÌÈ, è äàæå ê íàñèëèþ íà ðàñèñòñêîé îñíîâå, ÷òî â ðÿäå ñëó÷àåâ âëå÷åò çà ñîáîé ñìåðòü æåðòâ. Äàâëåíèå íà ÷å÷åíöåâ óñèëèâàåòñÿ ïîñëå êàæäîãî òåððîðèñòè÷åñêîãî àêòà, ñîâåðøåííîãî ïðîòèâ ðîññèéñêîãî íàñåëåíèÿ.


 

Ðåêîìåíäàöèè:

86.              ÅÊÐÍ îáðàùàåò âíèìàíèå Ðîññèéñêîé ñòîðîíû íà ñâîþ Îáùåïîëèòè÷åñêóþ ðåêîìåíäàöèþ N°8 î áîðüáå ñ ðàñèçìîì â ïðîöåññå ïðîòèâîäåéñòâèÿ òåððîðèçìó, â êîòîðîé ãîñóäàðñòâàì-÷ëåíàì Ñîâåòà Åâðîïû ðåêîìåíäóåòñÿ àíàëèçèðîâàòü çàêîíîäàòåëüñòâî è íîðìû, ïðèíÿòûå â ñâÿçè ñ áîðüáîé ñ òåððîðèçìîì, äëÿ òîãî, ÷òîáû îáåñïå÷èòü, ÷òîáû îíè íå áûëè äèñêðèìèíàöèîííûìè, êàê ïðÿìî, òàê è êîñâåííî, â îòíîøåíèè ëèö èëè ãðóïï ëèö, â ÷àñòíîñòè, íà îñíîâå ïðèçíàêîâ «ðàñû», öâåòà êîæè, ÿçûêà, ðåëèãèè, ãðàæäàíñòâà èëè íàöèîíàëüíîé èëè ýòíè÷åñêîé ïðèíàäëåæíîñòè, è îòìåíÿòü ëþáîå ïîäîáíîå äèñêðèìèíàöèîííîå çàêîíîäàòåëüñòâî.

87.              ÅÊÐÍ ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó îáåñïå÷èòü, ÷òîáû àíòèòåððîðèñòè÷åñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî âûïîëíÿëîñü òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ýòî íå ñîçäàâàëî äèñêðèìèíàöèþ â îòíîøåíèè ëèö èëè ãðóïï ëèö, â ÷àñòíîñòè, íà îñíîâå ïðèçíàêîâ «ðàñû», äåéñòâèòåëüíûõ èëè ïðåäïîëàãàåìûõ, öâåòà êîæè, ÿçûêà, ðåëèãèè, ãðàæäàíñòâà èëè íàöèîíàëüíîé èëè ýòíè÷åñêîé ïðèíàäëåæíîñòè.

-           Ìóñóëüìàíå

88.              ÅÊÐÍ âûðàæàåò ñâîþ îçàáî÷åííîñòü â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ìóñóëüìàíñêèå îáùèíû âñå áîëüøå ñòàíîâÿòñÿ æåðòâîé äèñêðèìèíàöèè è íàñèëèÿ ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà ñî ñòîðîíû ïðåäñòàâèòåëåé áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ â òåõ ðåãèîíàõ, ãäå áîëüøàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ íå ìóñóëüìàíå. Ýòè îáùèíû òàêæå âñå áîëüøå ñòàíîâÿòñÿ îáúåêòîì íàñèëèÿ ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà è äèñêðèìèíàöèè ñî ñòîðîíû ïðåäñòàâèòåëåé âëàñòåé è îñîáåííî ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Ïîëîæåíèå íåêîòîðûõ ãðóïï ìóñóëüìàíñêîãî áîëüøèíñòâà çíà÷èòåëüíî óõóäøèëîñü ïîñëå ðÿäà òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòîâ çà ïîñëåäíèå íåñêîëüêî ëåò, âèíà çà êîòîðûå áûëà âîçëîæåíà íà ÷å÷åíñêèå ìóñóëüìàíñêèå ãðóïïû. ÅÊÐÍ ïðèçíàåò íåîáõîäèìîñòü áîðüáû ñ ëþáûìè ôîðìàìè ðåëèãèîçíîãî ýêñòðåìèçìà è íåòåðïèìîñòè, îñîáåííî åñëè ýòè ÿâëåíèÿ ïîðîæäàþò òåððîðèçì. Îäíàêî ïðè ýòîì ÅÊÐÍ îçàáî÷åíà òîé ñåðüåçíîé îïàñíîñòüþ, êîòîðàÿ âîçíèêàåò, êîãäà âñåõ ìóñóëüìàí ïðè÷èñëÿþò ê òåððîðèñòàì èëè ê ðåëèãèîçíûì ýêñòðåìèñòàì, ÷òî è íàáëþäàåòñÿ âñå áîëüøå â íàñòðîå âëàñòåé è îáùåñòâåííîñòè â öåëîì.

89.              Èìåþòñÿ ñîîáùåíèÿ î òîì, ÷òî ãðóïïû ìóñóëüìàí, îñîáåííî íåçàðåãèñòðèðîâàííûå íåáîëüøèå ãðóïïû, ïîäâåðãàþòñÿ ïðåñëåäîâàíèÿì ñî ñòîðîíû âëàñòåé è ñî ñòîðîíû íåêîòîðûõ ïðåäñòàâèòåëåé áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ. Íàïðèìåð, ñóùåñòâóåò îáåñïîêîåííîñòü â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ïî âñåé ñòðàíå çà æåíùèíàìè-ìóñóëüìàíêàìè, îäåòûìè â ìóñóëüìàíñêèé ïëàòîê, âåäåòñÿ ñëåæêà, èõ àðåñòîâûâàþò è îáûñêèâàþò ñîòðóäíèêè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, äàæå åñëè íåò íèêàêèõ ñåðüåçíûõ îñíîâàíèé ñ÷èòàòü, ÷òî îíè ïðèíèìàëè ó÷àñòèå â ýêñòðåìèñòñêîé èëè òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. ÍÏÎ èìåþò ñâåäåíèÿ îá àíòèìóñóëüìàíñêèõ àêòàõ, â òîì ÷èñëå ïðîòèâ ìóñóëüìàíñêèõ ìå÷åòåé è ìîãèë, à òàêæå î ôèçè÷åñêèõ íàïàäåíèÿõ, èíîãäà ñî ñìåðòåëüíûì èñõîäîì, íà èìàìîâ èëè ìóñóëüìàí.  íåêîòîðûõ ìåñòàõ, êàê ñîîáùàåòñÿ, ìèëèöèÿ îðãàíèçîâûâàëà îáëàâû ïîñëå ïÿòíè÷íîé ìîëèòâû, ïðîâîäÿ ïðîâåðêó äîêóìåíòîâ è îáûñêèâàÿ ìå÷åòè áåç êàêèõ-ëèáî íà òî îñíîâàíèé. Óõóäøàåòñÿ ïîëîæåíèå íå òîëüêî ðîññèéñêèõ ãðàæäàí-ìóñóëüìàí, íî è ìíîãî÷èñëåííûõ ìèãðàíòîâ-ìóñóëüìàí, êîòîðûå ïðèåçæàþò èç äðóãèõ ñòðàí ÑÍÃ, òàêèõ êàê Óçáåêèñòàí, Òàäæèêèñòàí è ò.ä.

Ðåêîìåíäàöèè:

90.              ÅÊÐÍ ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó îñóùåñòâëÿòü ìîíèòîðèíã çà ïîëîæåíèåì â îáëàñòè èñëàìîôîáèè. Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà äîëæíà ðåøèòåëüíî îñóäèòü âñå íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, èìåâøèå ìåñòî â îòíîøåíèè ìóñóëüìàí, è ïðèíÿòü âñå íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ ëèêâèäàöèè ëþáûõ ñóùåñòâóþùèõ íàðóøåíèé. Ëèöà, ñîâåðøàþùèå ïðåñòóïëåíèÿ ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà èëè îñóùåñòâëÿþùèå ðàñîâóþ äèñêðèìèíàöèþ â îòíîøåíèè ìóñóëüìàí, äîëæíû ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì íàêàçûâàòüñÿ.

-           Öûãàíå

91.               ñâîåì âòîðîì äîêëàäå ÅÊÐÍ ðåêîìåíäóåò, ÷òîáû Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ïðèíÿëà âñå íåîáõîäèìûå çàêîíîäàòåëüíûå è ïðàâîîõðàíèòåëüíûå ìåðû, òàêèå êàê ïðåäëàãàþòñÿ â Îáùåïîëèòè÷åñêîé ðåêîìåíäàöèè ÅÊÐÈ N° 3 î áîðüáå ñ ðàñèçìîì è íåòåðïèìîñòüþ â îòíîøåíèè ðîìà/öûãàí, äëÿ óëó÷øåíèÿ ïîëîæåíèÿ öûãàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

92.              ÅÊÐÍ îòìå÷àåò, ÷òî â ïîëîæåíèè öûãàí ïðîèçîøëè íåêîòîðûå íåçíà÷èòåëüíûå óëó÷øåíèÿ. Ïðè ýòîì Êîìèññèÿ îòìå÷àåò òàêæå ñ ñîæàëåíèåì, ÷òî â öåëîì â ïîëîæåíèè öûãàí êðóïíûõ ïîëîæèòåëüíûõ ñäâèãîâ íå ïðîèçîøëî. Íàïðîòèâ, öûãàíå ñåðüåçíî ñòðàäàþò îò îáùåãî óõóäøåíèÿ îáùåñòâåííîé àòìîñôåðû, à èìåííî îò ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè[24]. Êàê ïðàâèëî èñêóññòâî öûãàí, îñîáåííî ìóçûêà, öåíÿòñÿ ïî âñåé ñòðàíå, êàê îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóåò áîëüøîå êîëè÷åñòâî öûãàíñêèõ ôåñòèâàëåé è èíèöèàòèâ, íàïðàâëåííûõ íà ðàçâèòèå ýòîé êóëüòóðû. Îäíàêî ýòî ðåçêî êîíòðàñòèðóåò ñ òåìè óæàñíûìè óñëîâèÿìè, â êîòîðûõ æèâåò áîëüøèíñòâî öûãàí, à òàêæå ñ îáùèì îòíîøåíèåì âëàñòåé è íàñåëåíèÿ ê öûãàíñêèì îáùèíàì.

93.              Âîçíèêàþò ñåðüåçíûå ïðîáëåìû âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ìåæäó ñîòðóäíèêàìè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è öûãàíàìè. Âîïðîñû, êîòîðûå ïîäíèìàþòñÿ â äðóãèõ ðàçäåëàõ ýòîãî äîêëàäà, îòíîñÿùèåñÿ ê ïîâåäåíèþ ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, â ïåðâóþ î÷åðåäü êàñàþòñÿ öûãàí[25]: îíè ïîäâåðãàþòñÿ ïðîèçâîëüíûì ïðîâåðêàì äîêóìåíòîâ, çàêëþ÷àþòñÿ ïîä ñòðàæó, ó íèõ âûìîãàþò äåíüãè è â îòíîøåíèè èõ ñîòðóäíèêè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ôàáðèêóþò óëèêè. Óòâåðæäàåòñÿ, ÷òî íåêîòîðûå öûãàíå ïîäâåðãëèñü æåñòîêîìó îáðàùåíèþ è äàæå ïûòêàì ñî ñòîðîíû ñîòðóäíèêîâ ìèëèöèè, ÷òî â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ïðèâåëî ê ñìåðòè æåðòâ òàêîãî îáðàùåíèÿ[26].

94.               2002 ãîäó ïðîõîäèëà îáùåíàöèîíàëüíàÿ êàìïàíèÿ ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé íàðêîòèêàìè. Îïåðàöèÿ áûëà íàçâàíà «Òàáîð», ÷òî îçíà÷àåò ïîñåëåíèå öûãàí.  õîäå îïåðàöèè áûëî ïðîâåäåíî íåñêîëüêî ìèëèöåéñêèõ îáëàâ â ðÿäå öûãàíñêèõ òàáîðîâ äëÿ âûÿâëåíèÿ íàðêîòèêîâ è íàðêîäèëåðîâ, ïðè÷åì áåç êîíêðåòíûõ äîêàçàòåëüñòâ òîãî, ÷òî â ýòèõ òàáîðàõ íà ñàìîì äåëå áûëè íàðêîòèêè èëè íàðêîäèëåðû. Öûãàíñêèå îðãàíèçàöèè ïîæàëîâàëèñü íà ýòó îïåðàöèþ, èìåâøóþ äèñêðèìèíàöèîííûé õàðàêòåð, â ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë, ïðåäñòàâèòåëè êîòîðîãî âûñêàçàëè ñâîå ñîæàëåíèå è îáåùàëè, ÷òî ýòîãî áîëüøå íå ïîâòîðèòñÿ. Ê ñîæàëåíèþ, ìåñòíûå îðãàíû ìèëèöèè, êàê íàïðèìåð, â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå â 2004 ãîäó, âðåìÿ îò âðåìåíè îðãàíèçóþò îáëàâû ïîä òåì æå ïðåäëîãîì, ÷òî è îïåðàöèÿ «Òàáîð».

95.              Ìíîãèå öûãàíå ñòàëêèâàþòñÿ ñ òðóäíîñòÿìè, êîòîðûå îïèñûâàþòñÿ â äðóãèõ ðàçäåëàõ äàííîãî äîêëàäà, ïðè ïîëó÷åíèè ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñòâà è/èëè ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà[27].  ðåçóëüòàòå ýòîãî îíè ñòàëêèâàþòñÿ òàêæå ñ íåïðåîäîëèìûìè ïðåïÿòñòâèÿìè â äîñòóïå ê ñîöèàëüíûì ñëóæáàì. Ñîîáùàåòñÿ î ñëó÷àÿõ ïðÿìîé äèñêðèìèíàöèè ïðè äîñòóïå ê ñîöèàëüíûì ñëóæáàì äëÿ öûãàí, ïðè÷åì èñêëþ÷èòåëüíî ïî ïðèçíàêó íàöèîíàëüíîñòè. (Ñì. âûøå ðàçäåëû, ïîñâÿùåííûå äîñòóïó ê îáðàçîâàíèþ è çàíÿòîñòè).

96.              Öûãàíå ñòàíîâÿòñÿ òàêæå æåðòâàìè íàñèëèÿ ïî ðàñîâîìó ïðèçíàêó ñî ñòîðîíû ëèö èç áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ è ñêèíõåäîâ. Òî, ÷òî ìíîãèå öûãàíå ïðîæèâàþò êîìïàêòíî â ïðèãîðîäàõ, äåëàåò èõ åùå áîëåå óÿçâèìûìè â îòíîøåíèè ïîäîáíûõ íàïàäåíèé ïî ðàñîâîìó ïðèçíàêó.

97.              Îñòàåòñÿ âûñîêèì óðîâåíü ñòåðåîòèïîâ è ïðåäðàññóäêîâ â îòíîøåíèè öûãàí, ðàñïðîñòðàíÿåìûõ â ÑÌÈ. Öûãàí îáû÷íî èçîáðàæàþò êàê åñòåñòâåííî ïðåäðàñïîëîæåííûõ ê ïðåñòóïëåíèÿì, îñîáåííî ê òîðãîâëå íàðêîòèêàìè.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ÑÌÈ äàæå âîçáóæäàëè ðàñîâóþ íåíàâèñòü, â ÷àñòíîñòè, ñîîáùàÿ îá îòêðûòûõ ïðèçûâàõ óáèâàòü öûãàí, íå ñîïðîâîæäàÿ ïðè ýòîì òàêèå çàÿâëåíèÿ íè ïðåäóïðåæäåíèÿìè è íå îñóæäàÿ ïîäîáíûå ïðèçûâû[28].

98.              ÅÊÐÍ îòìå÷àåò, ÷òî íàðÿäó ñ ìåðàìè ïî ïîääåðæêå êóëüòóðû öûãàí, Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà îñóùåñòâëÿåò è ïðîãðàììû ïî îáëåã÷åíèþ äîñòóïà äåòåé öûãàí ê îáðàçîâàíèþ è ïî óëó÷øåíèþ ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé æèçíè öûãàí. Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ñîîáùèëà, ÷òî â íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ, ðîññèéñêèå ñîöèàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ îêàçûâàþò öûãàíñêèì ñåìüÿì ðåãóëÿðíóþ ïîìîùü è ÷òî ìèíèñòåðñòâî èíîñòðàííûõ äåë ñîâìåñòíî ñ ìèíèñòåðñòâîì ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ðàññìàòðèâàþò âîçìîæíîñòü âîññòàíîâèòü â áëèæàéøåì áóäóùåì ìåæâåäîìñòâåííûé ìåõàíèçì ïî âîïðîñàì ðîññèéñêèõ öûãàí, êîòîðûé ñîäåéñòâîâàë áû îñóùåñòâëåíèþ ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, à òàêæå âûïîëíåíèþ ðåêîìåíäàöèé Ñîâåòà Åâðîïû î ïîëîæåíèè ðîññèéñêèõ öûãàí. Îäíàêî ïî ìíåíèþ ïðàâîçàùèòíûõ è öûãàíñêèõ îðãàíèçàöèé, òàêèå ìåðû äàëåêî íåäîñòàòî÷íû äëÿ ðåøåíèÿ ñóùåñòâóþùèõ ïðîáëåì, è âëàñòè äîëæíû òàêæå îáåñïå÷èòü, ÷òîáû ñàìè öûãàíå ïðèíèìàëè àêòèâíîå ó÷àñòèå â ïîäãîòîâêå è âûïîëíåíèè òàêèõ ïðîãðàìì, à òàêæå â æèçíè îáùåñòâà â öåëîì.

99.              ÅÊÐÍ ñ ñîæàëåíèåì îòìå÷àåò, ÷òî öûãàíå, ïðèåçæàþùèå èç ñòðàí ÑÍà ñòàëêèâàþòñÿ ñ äâîéíîé äèñêðèìèíàöèåé, ÷òî ñâÿçàíî îäíîâðåìåííî ñ èõ íàöèîíàëüíîñòüþ â ñî÷åòàíèè ñ îòñóòñòâèåì ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñòâà. Ïîýòîìó îñîáîå âíèìàíèå íåîáõîäèìî óäåëÿòü èõ ïîëîæåíèþ ïðè ïðèíÿòèè ìåð ïî áîðüáå ñ ðàñèçìîì è ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèåé â îòíîøåíèè öûãàí â öåëîì, äëÿ òîãî ÷òîáû è ýòà ãðóïïà ìîãëà âîñïîëüçîâàòüñÿ ïðåèìóùåñòâàìè îò òàêèõ ìåð.

Ðåêîìåíäàöèè:

100.          ÅÊÐÍ ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó ñäåëàòü âñå âîçìîæíîå äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåìû íàñèëèÿ è ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè ïî íàöèîíàëüíîìó ïðèçíàêó, ñ êîòîðûìè ñòàëêèâàþòñÿ öûãàíå â ïîâñåäíåâíîé æèçíè.  ýòèõ öåëÿõ Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà äîëæíà îáåñïå÷èòü, ÷òîáû áûëè çíà÷èòåëüíî óëó÷øåíû îòíîøåíèÿ ìåæäó öûãàíñêèìè îáùèíàìè è ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè, à òàêæå ñî  ÑÌÈ è áîëüøèíñòâîì íàñåëåíèÿ.

101.          ÅÊÐÍ ïîäòâåðæäàåò ñâîè ðåêîìåíäàöèè, ñîäåðæàùèåñÿ â äðóãèõ ðàçäåëàõ íàñòîÿùåãî äîêëàäà, êîòîðûå èìåþò îñîáîå çíà÷åíèå äëÿ öûãàí, òàêèõ êàê íåîáõîäèìîñòü óðåãóëèðîâàòü ïðàâîâîé ñòàòóñ ìíîãèõ öûãàí[29].

-           Åâðåéñêèå îáùèíû

102.          Ñì. «Àíòèñåìèòèçì».

-           Ðåëèãèîçíûå îðãàíèçàöèè

103.           ñâîåì âòîðîì äîêëàäå ÅÊÐÍ âûðàçèëà ñâîþ îçàáî÷åííîñòü â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî Ôåäåðàëüíûé çàêîí î ñâîáîäå ñîâåñòè è î ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ 1997 ãîäà èìååò ïîòåíöèàëüíî äèñêðèìèíàöèîííûé è íåñîðàçìåðíûé õàðàêòåð ïî îòíîøåíèþ ê òåì âîïðîñàì, íà ðåãóëèðîâàíèå êîòîðûõ îí íàïðàâëåí.

104.          ÅÊÐÍ îòìå÷àåò, ÷òî ïîñëå åå ïîñëåäíåãî äîêëàäà ïîëîæåíèå íåáîëüøèõ ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé ñóùåñòâåííî íå èçìåíèëîñü. Ïðè ýòîì Êîìèññèÿ ïðèâåòñòâóåò íåêîòîðûå ïîëîæèòåëüíûå ñäâèãè. Ñðåäè íèõ ÅÊÐÍ îñîáî îòìå÷àåò òî, ÷òî âëàñòè âñå áîëüøå ñîòðóäíè÷àþò ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè ìíîãèõ ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé, â ÷àñòíîñòè áëàãîäàðÿ ñîçäàíèþ ìåæâåäîìñòâåííîé ðàáî÷åé ãðóïïû ïî ðåëèãèîçíûì âîïðîñàì, â êîòîðóþ âõîäÿò è ðóêîâîäèòåëè ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé. Íà îñíîâå òàêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà áûëè âíåñåí èçìåíåíèÿ è â çàêîíîäàòåëüñòâî, äëÿ òîãî ÷òîáû ðåëèãèîçíûå îáúåäèíåíèÿ ìîãëè ïîëó÷èòü äîñòóï ê ïðàâàì ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàáî÷àÿ ãðóïïà èçó÷àåò Ôåäåðàëüíûé çàêîí 1997 ãîäà î ñâîáîäå ñîâåñòè, äëÿ òîãî ÷òîáû ïðîàíàëèçèðîâàòü, íóæíû ëè ê íåìó äîïîëíèòåëüíûå ïîïðàâêè. Ïðè ýòîì íåêîòîðûå ðåëèãèîçíûå îáúåäèíåíèÿ, ïðàâîçàùèòíèêè, óïîëíîìî÷åííûé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â äîêëàäå îò 2002 ãîäà, à òàêæå ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè ïî-ïðåæíåìó ïîäíèìàþò òå æå âîïðîñû, ÷òî è ðàíåå, â ÷àñòíîñòè â ñâÿçè ñ òåìè òðóäíîñòÿìè, ñ êîòîðûìè ñòàëêèâàþòñÿ íåêîòîðûå ðåëèãèîçíûå ãðóïïû ïðè ðåãèñòðàöèè â íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ. Íåñìîòðÿ íà ýòî Ôåäåðàëüíûé çàêîí 1997 ãîäà íå áûë íè èçìåíåí â ýòîì îòíîøåíèè, èëè äëÿ òîãî, ÷òîáû èçáåæàòü âîçìîæíûõ îòðèöàòåëüíûõ ïîñëåäñòâèé äëÿ ìàëûõ ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé. Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà îòìåòèëà, ÷òî ïî åå ìíåíèþ, ýòîò çàêîí íå ñîäåðæèò êàêèõ-ëèáî ïîëîæåíèé, êîòîðûå ïðèâîäèëè áû ê äèñêðèìèíàöèè è ÷òî çàêîíîäàòåëüñòâî îáåñïå÷èâàåò çàêîííûå öåëè â îáëàñòè ïîääåðæàíèÿ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè è îõðàíû ïðàâîïîðÿäêà. Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà íàïîìíèëà òàêæå î òîì, ÷òî îòñóòñòâèå ðåãèñòðàöèè íå ïðåïÿòñòâóåò ÷ëåíàì ðåëèãèîçíîé îðãàíèçàöèè êîëëåêòèâíî îòïðàâëÿòü ñâîè ðåëèãèîçíûå îáðÿäû.

105.          Óòâåðæäàåòñÿ, ÷òî ëèöà, ïðèíàäëåæàùèå ê äðóãèì êîíôåññèÿì, ïîìèìî ðóññêîé ïðàâîñëàâíîé âåðû, èíîãäà ñòàíîâÿòñÿ æåðòâîé ïðåñëåäîâàíèÿ ñî ñòîðîíû âëàñòåé èëè ïðåäñòàâèòåëåé áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ. Ïîëîæåíèå ìóñóëüìàíñêèõ è åâðîïåéñêèõ îáùèí ðàññìàòðèâàåòñÿ â äðóãèõ ðàçäåëàõ äàííîãî äîêëàäà.

Ðåêîìåíäàöèè:

106.          ÅÊÐÍ âíîâü îáðàùàåòñÿ ñ ïðèçûâîì ê Ðîññèéñêîé ñòîðîíå îñóùåñòâëÿòü ìîíèòîðèíã çà äåéñòâèåì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà 1997 ãîäà î ñâîáîäå ñîâåñòè, à òàêæå çà åãî âûïîëíåíèåì ïî âñåé ñòðàíå, ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ òîãî, ÷òîáû â îòíîøåíèè íåáîëüøèõ ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé èëè èõ ðóêîâîäèòåëåé èëè ÷ëåíîâ íå ïðåäïðèíèìàëîñü íèêàêèõ äèñêðèìèíàöèîííûõ äåéñòâèé. Ýòè ðóêîâîäèòåëè è ÷ëåíû äîëæíû áûòü ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì çàùèùåíû è îò ëþáûõ àêòîâ íåòåðïèìîñòè ñî ñòîðîíû âëàñòåé èëè ÷àñòíûõ ëèö è ñòîðîí.

107.          ÅÊÐÍ íàñòîé÷èâî ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó óêðåïëÿòü ìåæêóëüòóðíûé è ìåæðåëèãèîçíûé äèàëîã ïî âñåé ñòðàíå è îñîáåííî äèàëîã ìåæäó ïðåäñòàâèòåëÿìè ðåëèãèè áîëüøèíñòâà è íåáîëüøèõ ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé.

-           Òóðêè-ìåñõåòèíöû â Êðàñíîäàðñêîì êðàå

108.           ñâîåì âòîðîì äîêëàäå ÅÊÐÍ âûñêàçàëà ìíåíèå, ÷òî òðåáóåòñÿ ïðåäïðèíÿòü ñðî÷íûå ìåðû äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðåêðàòèòü äèñêðèìèíàöèîííîå îáðàùåíèå ñî ñòîðîíû âëàñòåé Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ ñ òóðêàìè-ìåñõåòèíöàìè â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà è ïîëüçîâàíèÿ ãðàæäàíñêèìè, ïîëèòè÷åñêèìè è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè ïðàâàìè, à òàêæå ÷òî ñëåäóåò óâàæàòü èõ ïðàâî íà ãðàæäàíñòâî â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà èì áûëî â ýòîì îòêàçàíî.

109.          Ñîãëàñíî îôèöèàëüíîé ñòàòèñòèêå, â Êðàñíîäàðñêîì êðàå ïðîæèâàåò 11 999 òóðîê-ìåñõåòèíöåâ. Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ïîä÷åðêíóëà, ÷òî áëàãîäàðÿ îãðîìíûì óñèëèÿì ñî ñòîðîíû âëàñòåé Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ  4 943 ïîëó÷èëè ðîññèéñêîå ãðàæäàíñòâî, à 849 áûëè çàðåãèñòðèðîâàíû ïî ìåñòó æèòåëüñòâà.  ôåâðàëå 2004 ãîäà ïðàâèòåëüñòâî ÑØÀ íà÷àëî îñóùåñòâëÿòü ïðîãðàììó ïî ïåðåñåëåíèþ â Ñîåäèíåííûå Øòàòû òóðîê-ìåñõåòèíöåâ, ïðîæèâàþùèõ â Êðàñíîäàðñêîì êðàå. Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ñîîáùèëà, ÷òî â ðàìêàõ ýòîé ïðîãðàììû â ÑØÀ âûåõàëî èëè âûåäåò â áëèæàéøåå âðåìÿ îêîëî 10 000 ÷åëîâåê. Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà òàêæå çàÿâèëà, ÷òî òóðêè-ìåñõåòèíöû, äàæå íåñìîòðÿ íà îòñóòñòâèå ó íèõ þðèäè÷åñêîãî ñòàòóñà, ïîëüçóþòñÿ òàêèìè æå ãðàæäàíñêèìè ïðàâàìè, êàê è îñòàëüíîå íàñåëåíèå Ðîññèè, òî åñòü ïðàâîì íà çàíÿòîñòü, æèëüå, ìåäèöèíñêîå îáñëóæèâàíèå è êóëüòóðíîå ðàçâèòèå. Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà òàêæå ïîÿñíèëà, ÷òî íåêîòîðûå òóðêè-ìåñõåòèíöû îòêàçûâàþòñÿ ïðèîáðåòàòü êàêîé-ëèáî ïðàâîâîé ñòàòóñ â Ðîññèè â íàäåæäå âåðíóòüñÿ êîãäà-íèáóäü â Ãðóçèþ, ïóñòü äàæå è óñëîâèÿ äëÿ òàêîãî âîçâðàùåíèÿ åùå íå ñîçäàíû.

110.          Îäíàêî ÅÊÐÍ âûðàæàåò ñâîþ îáåñïîêîåííîñòü â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî çàÿâëåíèÿ Ðîññèéñêîé ñòîðîíû âñòóïàþò â ÿâíîå ïðîòèâîðå÷èå ñ èíôîðìàöèåé, ïîñòóïàþùåé îò ìåñòíûõ, íàöèîíàëüíûõ è ìåæäóíàðîäíûõ ÍÏÎ è óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå îò Êîìèññàðà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà è Ïàðëàìåíòñêîé Àññàìáëåè Ñîâåòà Åâðîïû. ÅÊÐÍ õîòåëà áû ñîñëàòüñÿ çäåñü òîëüêî íà äâà òðåâîæíûõ äîêëàäà.  ñâîåì äîêëàäå î âèçèòàõ â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ â 2004 ãîäó Êîìèññàð ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà íå óñìîòðåë óëó÷øåíèÿ ïîëîæåíèÿ òóðîê-ìåñõåòèíöåâ, ïðîæèâàþùèõ â Êðàñíîäàðñêîì êðàå, îïðåäåëèâ ýòî ïîëîæåíèå êàê «íà ãðàíè êàòàñòðîôû»[30]. Îí òàêæå âûñêàçàë ìíåíèå, ÷òî «íåïðèåìëåìî, êîãäà íåáîëüøàÿ ãðóïïà ëþäåé ëèøàåòñÿ âñåõ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ òîëüêî íà îñíîâàíèè ñâîåé ýòíè÷åñêîé ïðèíàäëåæíîñòè»[31]. Ïàðëàìåíòñêàÿ Àññàìáëåÿ Ñîâåòà Åâðîïû 18 ìàðòà 2005 ãîäà ïðèíÿëà Ðåçîëþöèþ î ïîëîæåíèè äåïîðòèðîâàííîãî ìåñõåòèíñêîãî íàñåëåíèÿ, â êîòîðîé ãîâîðèòñÿ, ÷òî «ïîñêîëüêó òóðêàì-ìåñõåòèíöàì îòêàçûâàåòñÿ â ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà è îíè íå ïðèçíàþòñÿ â êà÷åñòâå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îíè ëèøåíû òåì ñàìûì îñíîâíûõ ãðàæäàíñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðàâ. Òàêîå ïîëîæåíèå, ñîõðàíÿþùååñÿ ïî ñåé äåíü, ÿâëÿåòñÿ íåïðèåìëåìûì. Òåì áîëåå âûçûâàåò áåñïîêîéñòâî òî, ÷òî àäìèíèñòðàöèÿ êðàÿ íàìåðåíî îñóùåñòâëÿåò äèñêðèìèíàöèîííóþ ïðàêòèêó ïî îòíîøåíèþ ê òóðêàì-ìåñõåòèíöàì»[32].

111.          ÅÊÐÍ îòìå÷àåò, ÷òî íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî îïðåäåëåííîãî óëó÷øåíèÿ äîáèòüñÿ âñå-òàêè óäàëîñü, þðèäè÷åñêèé ñòàòóñ ìíîãèõ òóðîê-ìåñõåòèíöåâ, ïðîæèâàþùèõ â Êðàñíîäàðñêîì êðàå, ïî-ïðåæíåìó âûçûâàåò îçàáî÷åííîñòü, îñîáåííî åñëè ó÷åñòü, ÷òî ýòî ñêàçûâàåòñÿ íà îñóùåñòâëåíèè èìè ñâîèõ îñíîâíûõ ãðàæäàíñêèõ, ñîöèàëüíûõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ. Òóðêè-ìåñõåòèíöû îñîáåííî óÿçâèìû â îòíîøåíèè âñåõ ïðîáëåì, ñ êîòîðûìè ñòàëêèâàþòñÿ ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà èëè íåãðàæäàíå, î êîòîðûõ ãîâîðèòñÿ â äðóãîì ðàçäåëå íàñòîÿùåãî äîêëàäà[33]. Äðóãèå ïðîáëåìû, ñóùåñòâóþùèå ó òóðîê-ìåñõåòèíöåâ, âêëþ÷àþò òðóäíîñòè ó äåòåé â ïðîöåññå ïîëó÷åíèÿ äîñòóïà ê îáðàçîâàíèþ[34], ïðåñëåäîâàíèÿ ñî ñòîðîíû àäìèíèñòðàöèè è ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, à òàêæå àêòû íàñèëèÿ, ñîâåðøàåìûå ïðîòèâ íèõ ÷ëåíàìè îòðÿäîâ êàçàêîâ[35]. Èìåþòñÿ ñîîáùåíèÿ î òîì, ÷òî íåêîòîðûå ïðåäñòàâèòåëè ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè âûñòóïèëè äàæå ñ ïóáëè÷íûìè çàÿâëåíèÿìè ïðîòèâ òóðîê-ìåñõåòèíöåâ, íàïðèìåð, ãðîìîãëàñíî ïðîâîçãëàñèâ, ÷òî ñäåëàþò âñå îò íèõ çàâèñÿùåå, ÷òîáû «êàê ìîæíî áûñòðåå èçáàâèòü êðàé îò òóðîê-ìåñõåòèíöåâ». ÅÊÐÍ òàêæå èñõîäèò èç òîãî, ÷òî íàðÿäó ñ òóðêàìè-ìåñõåòèíöàìè åñòü è äðóãèå ìàëåíüêèå ýòíè÷åñêèå ãðóïïû, òàêèå êàê åçèäû, êîòîðûå ïðîæèâàþò â ýòîé êðàå è ðàíüøå èëè ïîçæå ñòàëêèâàþòñÿ ñ òàêèìè æå óæàñíûìè óñëîâèÿìè, ñîçäàâàåìûìè ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè.

Ðåêîìåíäàöèè:

112.          ÅÊÐÍ ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó â ïðèîðèòåòíîì ïîðÿäêå çàíÿòüñÿ ïðîáëåìîé þðèäè÷åñêîãî ñòàòóñà è ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè â îòíîøåíèè òóðîê-ìåñõåòèíöåâ, ïðîæèâàþùèõ â Êðàñíîäàðñêîì êðàå. Êîìèññèÿ ïîëíîñòüþ ïîääåðæèâàåò ðåêîìåíäàöèè ñî ñòîðîíû Êîìèññàðà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà è Ïàðëàìåíòñêîé Àññàìáëåè Ñîâåòà Åâðîïû[36]. ÅÊÐÍ íàñòîÿòåëüíî ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó òùàòåëüíî èçó÷èòü ýòè ðåêîìåíäàöèè è ñëåäîâàòü èì.

113.          Ôåäåðàëüíûå âëàñòè äîëæíû îáåñïå÷èòü, ÷òîáû âëàñòè Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ óâàæàëè è âûïîëíÿëè Êîíñòèòóöèþ Ðîññèè è ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî â îòíîøåíèè îñíîâíûõ ïðàâ òóðîê-ìåñõåòèíöåâ è äðóãèõ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ îñîáî àêòóàëüíûì îðãàíèçîâàòü êàìïàíèþ, íàïðàâëåííóþ êàê íà ãîññëóæàùèõ, òàê è â öåëîì íà îáùåñòâåííîñòü, â òîì ÷èñëå è ïîòåíöèàëüíûõ æåðòâ, ñ öåëüþ ðàçúÿñíåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ è íàöèîíàëüíûõ ñòàíäàðòîâ â áîðüáå ñ ðàñèçìîì è ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèåé.

Àíòèñåìèòèçì

114.           ñâîåì âòîðîì äîêëàäå ÅÊÐÍ ïðèçâàëà Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó ðàñøèðèòü ñâîè óñèëèÿ ïî áîðüáå ñ àíòèñåìèòñêèì ïîâåäåíèåì ñî ñòîðîíû ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è äðóãèõ îðãàíèçàöèé, â òîì ÷èñëå è ïðèíèìàÿ ìåðû, íàïðàâëåííûå íà íàêàçàíèå òåõ ëèö èëè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, êîòîðûå çàíèìàþòñÿ ïðîïàãàíäîé íåíàâèñòè, à òàêæå áëàãîäàðÿ áîëåå ýôôåêòèâíîìó âûïîëíåíèþ ñóùåñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íàïðàâëåííîãî ïðîòèâ âîçáóæäåíèÿ ðàñîâîé íåíàâèñòè.

115.          Àíòèñåìèòèçì ïî-ïðåæíåìó ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðîáëåìó äëÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà. ÅÊÐÍ ñ áåñïîêîéñòâîì óçíàëà, ÷òî ïî ìíåíèþ ýêñïåðòîâ ïî âîïðîñàì àíòèñåìèòèçìà, â ïîñëåäíèå ãîäû ñèòóàöèÿ óõóäøèëàñü. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî íàïàäåíèÿ ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà íà åâðååâ è/èëè åâðåéñêîå èìóùåñòâî (ñèíàãîãè, ìàãàçèíû è ò.ä.) ñòàíîâÿòñÿ âñå áîëåå ÷àñòûìè è âñå áîëåå æåñòîêèìè. Íàïðèìåð, ñîîáùàåòñÿ î òîì, ÷òî åâðåéñêîå êëàäáèùå â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå â 2004 ãîäó äâàæäû ïîäâåðãàëîñü àêòàì âàíäàëèçìà. Âî âòîðîé ðàç ìîãèëû áûëè îñêâåðíåíû èçîáðàæåíèÿìè ñâàñòèêè è òàêèìè ëîçóíãàìè êàê «Äà çäðàâñòâóåò õîëîêîñò». Åùå áîëåå î÷åâèäíûì ñòàëî ðàñïðîñòðàíåíèå ïðîïàãàíäû àíòèñåìèòèçìà. Ñ àíòèñåìèòñêèìè çàÿâëåíèÿìè âûñòóïàþò íå òîëüêî ÷ëåíû ìàðãèíàëüíûõ ýêñòðåìèñòñêèõ äâèæåíèé, íî è æóðíàëèñòû â îáû÷íûõ ÑÌÈ è ïîëèòèêè èç ÷èñëà îñíîâíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé. ÅÊÐÍ ðàññìàòðèâàåò â êà÷åñòâå ïðèìåðà ýòîãî íåäàâíåå ÿâíî àíòèñåìèòñêîå îáðàùåíèå, ïîäïèñàííîå ÷ëåíàìè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, êîòîðîå óïîìèíàåòñÿ äàëåå â äàííîì äîêëàäå[37]. Íåäàâíî ïðîâåäåííûå îïðîñû îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî íàñåëåíèå ñòàíîâèòñÿ áîëåå âîñïðèèì÷èâûì ê àíòèñåìèòñêîé ïðîïàãàíäå.  öåëîì ðîñò ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, î ÷åì ãîâîðèòñÿ íèæå, ñåðüåçíî ñêàçûâàåòñÿ íà ÷ëåíàõ åâðåéñêèõ îáùèí, îñîáåííî â ñâÿçè ñ  ïðîïàãàíäîé íåíàâèñòè.

116.          Ïðè ýòîì ÅÊÐÍ îòìå÷àåò íåêîòîðûå ïîëîæèòåëüíûå ñäâèãè â ýòîé îáëàñòè, òàêèå êàê ïðîâåäåíèå ñåìèíàðîâ è âûïóñê ó÷åáíîé ëèòåðàòóðû ïî âîïðîñàì àíòèñåìèòèçìà ñî ñòîðîíû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà äëÿ ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ.  ðÿäå ñëó÷àåâ ïðàâèòåëüñòâî ðåøèòåëüíî îñóäèëî âñå ôîðìû àíòèñåìèòèçìà â ñâîèõ ïóáëè÷íûõ çàÿâëåíèÿõ. Òåì íå ìåíåå, ïî-ïðåæíåìó îñòàåòñÿ òàêàÿ ïðîáëåìà êàê îòñóòñòâèå êîíêðåòíûõ ñàíêöèé â îòíîøåíèè òåõ ëèö, êîòîðûå ñîâåðøèëè àíòèñåìèòñêèå àêòû, êàê ýòî ðàçúÿñíÿåòñÿ â äðóãèõ ðàçäåëàõ äàííîãî äîêëàäà[38].

Ðåêîìåíäàöèè:

117.          ÅÊÐÍ íàñòîÿòåëüíî ðåêîìåíäóåò Ðîññèéñêîé ñòîðîíå ñàìûì âíèìàòåëüíûì îáðàçîì ñëåäèòü çà âñåìè ïðîÿâëåíèÿìè àíòèñåìèòèçìà è ðàñøèðÿòü ñâîè óñèëèÿ äëÿ íàêàçàíèÿ ëèö, ñîâåðøèâøèõ àíòèñåìèòñêèå äåÿíèÿ.  ýòîé ñâÿçè ÅÊÐÍ ïðèâëåêàåò âíèìàíèå Ðîññèéñêîé ñòîðîíû ê Îáùåïîëèòè÷åñêîé ðåçîëþöèè ÅÊÐÍ No. 9 î áîðüáå ñ àíòèñåìèòèçìîì, â êîòîðîé èçëàãàþòñÿ ïîäðîáíûå íàïðàâëåíèÿ äëÿ ïðèíÿòèÿ ìåð, êîòîðûå íåîáõîäèìî îñóùåñòâëÿòü äëÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ àíòèñåìèòñêèõ àêòîâ è íàêàçàíèÿ çà íèõ.

ÑÌÈ

118.           ñâîåì âòîðîì äîêëàäå ÅÊÐÍ ïîä÷åðêíóëà íåîáõîäèìîñòü â ñðî÷íîì ïîðÿäêå ïîäíèìàòü óðîâåíü îñîçíàíèÿ ñðåäè ðàáîòíèêîâ ÑÌÈ òåõ óãðîç, êîòîðûå èñõîäÿò îò êðàéíèõ ôîðì ðàñèçìà, íàöèîíàëèçìà è íåòåðïèìîñòè. 

119.           ðÿäå ðàçäåëîâ äàííîãî äîêëàäà ÅÊÐÍ âûðàæàåò îçàáî÷åííîñòü â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ïðîïàãàíäà íåíàâèñòè ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà ïðîíèêàåò â ÑÌÈ è ïðè ýòîì íå ïðèíèìàåòñÿ àäåêâàòíûõ ñàíêöèé ïðîòèâ òåõ æóðíàëèñòîâ èëè ðåäàêòîðîâ, êîòîðûå âûñòóïàþò ñ øîêèðóþùèìè ðàñèñòñêèìè âûñêàçûâàíèÿìè[39]. Ïî-ïðåæíåìó îñòàåòñÿ îáùåïðèíÿòîé ïðàêòèêîé óïîìèíàòü íàöèîíàëüíîñòü ïîäîçðåâàåìûõ â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèé, äàæå åñëè ýòî è íå îòíîñèòñÿ ê ñóòè äåëà. Ïðè ýòîì ÅÊÐÍ òàêæå îòìå÷àåò è ðàñòóùèé èíòåðåñ ñî ñòîðîíû ÑÌÈ ê âîïðîñàì ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè. Íåêîòîðûå ÑÌÈ ïîïûòàëèñü ïðèâëå÷ü âíèìàíèå ê ýòîìó ÿâëåíèþ è åãî îïàñíîñòÿì, à òàêæå îïèñûâàþò òå òðóäíîñòè, ñ êîòîðûìè ñòàëêèâàþòñÿ ïðåäñòàâèòåëè âûäåëÿþùèõñÿ ñâîèì âíåøíèì âèäîì ìåíüøèíñòâ â ïîâñåäíåâíîé æèçíè íà òåððèòîðèè Ðîññèè. Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà îòìåòèëà, ÷òî áûëà âîññòàíîâëåíà Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî íàäçîðó çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå ìàññîâûõ êîììóíèêàöèé è îõðàíå êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ è ÷òî ýòîò îðãàí îáðàùàåòñÿ âñå ÷àùå ñ ïðåäóïðåæäåíèåì ê ðÿäó ãàçåò â ñâÿçè ñ íåîáõîäèìîñòüþ ïðåäóïðåæäàòü âîçáóæäåíèå ðàñîâîé íåíàâèñòè.

Ðåêîìåíäàöèè:

120.          ÅÊÐÍ ïîäòâåðæäàåò îòíîñèòåëüíî ÑÌÈ,  òå ðåêîìåíäàöèè, êîòîðûå èçëîæåíû â äðóãèõ ðàçäåëàõ äàííîãî äîêëàäà, êàñàþùèåñÿ íåîáõîäèìîñòè äîáèâàòüñÿ, ÷òîáû âñå ñëó÷àè âîçáóæäåíèÿ íåíàâèñòè ïî ïðèçíàêó ðàñû òùàòåëüíî ðàññëåäîâàëèñü è íàêàçûâàëèñü.

121.          ÅÊÐÍ ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó äîâåñòè äî ñâåäåíèÿ ÑÌÈ, íå íàðóøàÿ ïðè ýòîì èõ íåçàâèñèìîñòè â îáëàñòè èíôîðìàöèè, òðåáîâàíèå îáåñïå÷èòü, ÷òîáû ïóáëèêàöèè â ÑÌÈ íå ñïîñîáñòâîâàëè ñîçäàíèþ àòìîñôåðû âðàæäåáíîñòè è íåãàòèâíîãî îòíîøåíèÿ ê ÷ëåíàì òàêèõ ãðóïï ìåíüøèíñòâ, êàê öûãàíå, ÷å÷åíöû è äðóãèå âûõîäöû ñ Êàâêàçà, à òàêæå ê ãðàæäàíàì èç ñòðàí ÑÍÃ.

Îñóùåñòâëåíèå ìîíèòîðèíãà çà ñèòóàöèåé

122.          ÅÊÐÍ îáåñïîêîåíà â ñâÿçè ñ îòñóòñòâèåì äîñòàòî÷íî ïîäðîáíîé èíôîðìàöèè î ïîëîæåíèè ðàçëè÷íûõ ãðóïï ìåíüøèíñòâ, ïðîæèâàþùèõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êîìèññèÿ îòìå÷àåò, ÷òî íå áûëî ïðèíÿòî íèêàêèõ êîíêðåòíûõ ìåð äëÿ òîãî, ÷òîáû óëó÷øèòü ïîëîæåíèå â ýòîé ñôåðå. ÅÊÐÍ ïîëàãàåò, ÷òî ñáîð äàííûõ î ïðîöåíòíîì ñîîòíîøåíèè íàöèîíàëüíîñòåé îáëåã÷èò âûÿâëåíèÿ òåõ îáëàñòåé æèçíè, ãäå ìîæåò ñóùåñòâîâàòü ïðÿìàÿ èëè êîñâåííàÿ äèñêðèìèíàöèÿ, à òàêæå ïîçâîëèò ðàçðàáîòàòü íàèáîëåå ýôôåêòèâíûå íàïðàâëåíèÿ äëÿ ïðîòèâîäåéñòâèÿ ïîäîáíîãî ðîäà äèñêðèìèíàöèè.

Ðåêîìåíäàöèè:

123.          ÅÊÐÍ íàñòîÿòåëüíî ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòè ñîçäàíèÿ ñòðóêòóðèðîâàííîé è êîìïëåêñíîé ñèñòåìû ñáîðà äàííûõ äëÿ îöåíêè ñèòóàöèè ðàçëè÷íûõ ãðóïï ìåíüøèíñòâ, ïðîæèâàþùèõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ìàñøòàáîâ ðàñèçìà è ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè. Òàêàÿ ñèñòåìà ñáîðà äàííûõ äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü íàöèîíàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó è åâðîïåéñêèì íîðìàì è ðåêîìåíäàöèÿì â îòíîøåíèè çàùèòû äàííûõ è ëè÷íîé æèçíè, êàê îá ýòîì ãîâîðèòñÿ â Îáùåïîëèòè÷åñêîé ðåêîìåíäàöèè ÅÊÐÍ No.1 î áîðüáå ñ ðàñèçìîì, êñåíîôîáèåé, àíòèñåìèòèçìîì è íåòåðïèìîñòüþ. Ðîññèéñêîé ñòîðîíå íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü, ÷òîáû ñáîð äàííûõ ïðîâîäèëñÿ ïðè ïîëíîì óâàæåíèè ê àíîíèìíîñòè è äîñòîèíñòâó îïðàøèâàåìûõ ëèö, à òàêæå â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïîì ïîëíîãî ñîãëàñèÿ. Ïîìèìî ýòîãî, ïðè ñáîðå äàííûõ î ðàñèçìå è ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè òðåáóåòñÿ ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå ãåíäåðíîå èçìåðåíèå, îñîáåííî ñ òî÷êè çðåíèÿ âîçìîæíîé äâîéíîé èëè ìíîæåñòâåííîé äèñêðèìèíàöèè.

 

II.         ÂÎÏÐÎÑÛ, ÂÛÇÛÂÀÞÙÈÅ ÎÑÎÁÓÞ ÎÇÀÁÎ×ÅÍÍÎÑÒÜ

Íåäàâíåå ïîâûøåíèå óðîâíÿ ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

124.          Áîëüøîå áåñïîêîéñòâî ó ÅÊÐÍ âûçûâàåò èíôîðìàöèÿ î òîì, ÷òî ïî ñîîáùåíèÿì ìíîãèõ ìåæäóíàðîäíûõ è ðîññèéñêèõ íàáëþäàòåëåé, â ïîñëåäíèå ãîäû â Ðîññèè â ðåçóëüòàòå ðîñòà ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè ïðîèçîøëî óõóäøåíèå îáùåñòâåííîé àòìîñôåðû. Ýòè èçìåíåíèÿ ïðîÿâëÿþòñÿ ïî-ðàçíîìó, â òîì ÷èñëå è ÷åðåç íàñèëèå íà ïî÷âå ðàñèçìà, ðîñò ÷èñëà ðàñèñòñêèõ çàÿâëåíèé, à òàêæå âñå áîëüøåå èñïîëüçîâàíèå ðàñèñòñêîé è êñåíîôîáíîé ðèòîðèêè â ïîëèòèêå.

-           Ðîñò íàñèëèÿ íà ïî÷âå ðàñèçìà

125.          Ó ÅÊÐÍ âûçûâàåò òðåâîãó ïîñòîÿííûå ñîîáùåíèÿ î òîì, ÷òî çà ïîñëåäíèå ãîäû çíà÷èòåëüíî âîçðîñëî êîëè÷åñòâî ôèçè÷åñêèõ íàïàäåíèé ñ ïðèìåíåíèåì íàñèëèÿ íà ïðåäñòàâèòåëåé âûäåëÿþùèõñÿ ñâîèì âíåøíèì âèäîì ìåíüøèíñòâ, â ðÿäå ñëó÷àåâ ñî ñìåðòåëüíûì èñõîäîì. Åùå áîëüøóþ òðåâîãó âûçûâàåò òî, ÷òî êîëè÷åñòâî äåë, î êîòîðûõ ñîîáùàåòñÿ, âåðîÿòíî äàëåêî íå îòðàæàåò íàñòîÿùóþ ñèòóàöèþ â ñòðàíå, ïîñêîëüêó æåðòâû êàê ïðàâèëî âåñüìà íåîõîòíî âñòóïàþò â êîíòàêò ñ âëàñòÿìè è äàæå ñ ÍÏÎ, ÷òîáû ïðîèíôîðìèðîâàòü èõ îá ýòèõ íàïàäåíèÿõ[40].

126.          Òàêèå íàïàäåíèÿ ÷àñòî îñóùåñòâëÿþòñÿ ãðóïïàìè ìîëîäûõ ñêèíõåäîâ, áîëüøèíñòâî èç êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ íåñîâåðøåííîëåòíèìè. Ñðåäè ãîðîäîâ, ãäå ïðîèñõîäÿò òàêèå íàïàäåíèÿ, ÷àùå âñåãî íàçûâàþò Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, Âîðîíåæ, Ðîñòîâ-íà-Äîíó, Êðàñíîäàðñêèé êðàé è Ñòàâðîïîëü, íî ýòèìè ðåãèîíàìè äàííîå ÿâëåíèå íå îãðàíè÷èâàåòñÿ. Îñíîâíîé öåëüþ òàêèõ íàïàäåíèé ÿâëÿþòñÿ ïðåäñòàâèòåëè ãðóïï ìåíüøèíñòâ, òàêèå êàê ÷å÷åíöû è äðóãèå âûõîäöû ñ Êàâêàçà, öûãàíå, òóðêè-ìåñõåòèíöû â Êðàñíîäàðå, àôðèêàíöû, âûõîäöû èç Àçèè è äðóãèå íåãðàæäàíå, åâðåè è äðóãèå ÷ëåíû íåáîëüøèõ ðåëèãèîçíûõ ãðóïï. Ìîæíî ïðèâåñòè ëèøü îäèí ïðèìåð: 9-ëåòíÿÿ òàäæèêñêàÿ äåâî÷êà áûëà çàáèòà íàñìåðòü â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå â ôåâðàëå 2004 ãîäà áàíäîé âîîðóæåííûõ ïîäðîñòêîâ, êîòîðûå âûêðèêèâàëè ðàñèñòñêèå ëîçóíãè. Ñêèíõåäû íàïàäàþò òàêæå è íà ëèö ñëàâÿíñêîé âíåøíîñòè, êîòîðûõ îíè ñ÷èòàþò ïðåäàòåëÿìè ðóññêîé íàöèè, íàïðèìåð, íà ðýïïåðîâ, áîìæåé èëè òåõ ëèö, êòî îêàçûâàåò ïîìîùü âûøåóêàçàííûì ìåíüøèíñòâàì. Òà, íàïðèìåð, îñîáîå âîçìóùåíèå ÅÊÐÍ âûçâàëî óáèéñòâî â 2004 ãîäó â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå Íèêîëàÿ Ãèðåíêî, ïðàâîçàùèòíèêà, âêëàä êîòîðîãî â áîðüáó ñ ðàñèçìîì è íåòåðïèìîñòüþ ïîëó÷èë ìåæäóíàðîäíîå ïðèçíàíèå. Ëèöà, ñîâåðøèâøèå ýòî óáèéñòâî, õîòÿ ýòî è íå áûëî ïîêà ïîäòâåðæäåíî, èìåëè, êàê ñîîáùàåòñÿ, òåñíûå ñâÿçè ñ ýêñòðåìèñòñêèì äâèæåíèåì è ñî ñêèíõåäàìè. Êîëè÷åñòâî ñêèíõåäîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îöåíèâàåòñÿ ìèíèñòåðñòâîì âíóòðåííèõ äåë â 25000 ÷åëîâåê, à ïðàâîçàùèòíèêè ñ÷èòàþò, ÷òî êîëè÷åñòâî ñêèíõåäîâ ñîñòàâëÿåò 50000.

127.          Åùå îäíà ôîðìà íàñèëèÿ ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà ñâÿçàíà ñ ìåæíàöèîíàëüíîé íàïðÿæåííîñòüþ â íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ, ÷òî â ðÿäå ñëó÷àÿõ ïðèâîäèò ê ñòîëêíîâåíèÿì è äàæå ïîãðîìàì, â õîäå êîòîðûõ æèòåëè äåðåâíè, íàïðèìåð, êîëëåêòèâíî íàïàäàþò íà ëèö îïðåäåëåííîé íàöèîíàëüíîñòè è ñæèãàþò èõ äîìà, äëÿ òîãî ÷òîáû çàñòàâèòü èõ ïîêèíóòü ýòó äåðåâíþ. Ñîãëàñíî ðÿäó ñîîáùåíèé, æåðòâàìè òàêîãî êîëëåêòèâíîãî íàñèëèÿ ñòàëè, íàïðèìåð, öûãàíå â ðåãèîíå Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà è â Íîâîñèáèðñêå, à òàêæå ÷å÷åíöû â Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè.


 

Ðåêîìåíäàöèè:

128.          ÅÊÐÍ ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó íàðàùèâàòü óñèëèÿ ïî îñóùåñòâëåíèþ êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ ñêèíõåäîâ è äðóãèõ ðàñèñòñêèõ äâèæåíèé è îðãàíèçàöèé, à òàêæå ðàçðàáîòàòü ìåòîäû áûñòðîãî è ýôôåêòèâíîãî ðåàãèðîâàíèÿ íà ïëàíèðóåìûå è óæå ñîñòîÿâøèåñÿ íàïàäåíèÿ è ñòîëêíîâåíèÿ. Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà äîëæíà ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì íàêàçûâàòü ëèö, ñîâåðøèâøèõ àêòû íàñèëèÿ ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðîäåìîíñòðèðîâàòü, ÷òî ê òàêèì ÿâëåíèÿì ðîññèéñêîå îáùåñòâî áóäåò îòíîñèòñÿ êàê ê íåïðèåìëåìûì. ÅÊÐÍ îáðàùàåò âíèìàíèå Ðîññèéñêîé ñòîðîíû íà ìåðû, ïðåäëàãàåìûå âûøå â ðàçäåëå «Íîðìû óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà», ïîñêîëüêó ýòî ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíî äëÿ áîðüáû ñ ðàñòóùèì ÷èñëîì àêòîâ ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

129.          ÅÊÐÈ íàñòîÿòåëüíî ðåêîìåíäóåò Ðîññèéñêîé ñòîðîíå îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà ìåæíàöèîíàëüíûìè îòíîøåíèÿìè ïî âñåé ñòðàíå è ñðî÷íî âìåøèâàòüñÿ â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ïðåäñòàâèòåëè ãðóïï ìåíüøèíñòâ ïîäâåðãàþòñÿ óãðîçàì èëè íàïàäåíèÿì ñî ñòîðîíû ÷ëåíîâ äðóãèõ ýòíè÷åñêèõ ãðóïï. ÅÊÐÍ ïîä÷åðêèâàåò íåîáõîäèìîñòü âûäâèæåíèÿ èíèöèàòèâ ïî ñîäåéñòâèþ ìèðíîìó è êîíñòðóêòèâíîìó ñîâìåñòíîìó ïðîæèâàíèþ ëþäåé ðàçíîé íàöèîíàëüíîñòè, îñîáåííî â òåõ ðåãèîíàõ, ãäå íàáëþäàåòñÿ ìåæíàöèîíàëüíàÿ íàïðÿæåííîñòü.

-           Ðîñò ÷èñëà çàÿâëåíèé è ïóáëèêàöèé ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà

130.          ÅÊÐÍ ñ îáåñïîêîåííîñòüþ îòìå÷àåò, ÷òî íàñèëèå ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà ñî÷åòàåòñÿ ñ óâåëè÷åíèåì îáúåìà çàÿâëåíèé ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà, êîòîðûå äåëàþòñÿ ïóáëè÷íî è îñîáåííî â ÑÌÈ. Ïî ìíåíèþ ÍÏÎ, ïîëîæåíèå â ýòîé îáëàñòè çíà÷èòåëüíî óõóäøèëîñü. Ïî ñîîáùåíèÿì ÍÏÎ, åñëè íåñêîëüêî ëåò òîìó íàçàä ïóáëèêàöèè ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà ìîæíî áûëî âñòðåòèòü òîëüêî â êíèæíûõ ìàãàçèíàõ, îðèåíòèðîâàííûõ íà óçêèé êðóã ëþäåé, èëè â ãàçåòàõ ýêñòðåìèñòñêèõ äâèæåíèé, òî òåïåðü çàÿâëåíèÿ ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà çâó÷àò îòêðûòî è ôàêòè÷åñêè áåçíàêàçàííî, ïðè÷åì íå òîëüêî ÷åðåç Èíòåðíåò, íî è â îáû÷íûõ ÑÌÈ è â ïóáëèêàöèÿõ (â òîì ÷èñëå è «Ìàéí êàìïô» è Ïðîòîêîëû ñèîíñêèõ ìóäðåöîâ), êîòîðûå ïðîäàþòñÿ èçâåñòíûìè èçäàòåëüñòâàìè.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè ÿâíî àíòèñåìèòñêîå îáðàùåíèå, ñ êîòîðûì â ÿíâàðå 2005 ãîäà îáðàòèëèñü â Ãåíåðàëüíóþ ïðîêóðàòóðó 15 äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, è êîòîðîå ñíà÷àëà ïîäïèñàëè 500, à çàòåì 5000 ÷åëîâåê, ñ òðåáîâàíèåì çàïðåòèòü âñå åâðåéñêèå ðåëèãèîçíûå è êóëüòóðíûå îðãàíèçàöèè, ñóùåñòâóþùèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà îñíîâàíèè òîãî, ÷òî ýòè îðãàíèçàöèè ÿêîáû ÿâëÿþòñÿ ýêñòðåìèñòñêèìè. ÅÊÐÍ îáåñïîêîåíà òåì, ÷òî õîòÿ Ãåíïðîêóðàòóðà ñíà÷àëà ðàññìàòðèâàëà âîïðîñ î òîì, ÷òîáû íà÷àòü ðàññëåäîâàíèå íà îñíîâàíèè óòâåðæäåíèé àâòîðîâ îáðàùåíèé, îíà íå ñî÷ëà íóæíûì îòâåòèòü íà ïðèçûâ ìíîãèõ åâðîïåéñêèõ îðãàíèçàöèé è ïðàâîçàùèòíûõ ÍÏÎ âîçáóäèòü äåëî â îòíîøåíèè ñàìèõ àâòîðîâ îáðàùåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè, çàïðåùàþùèìè ïðîïàãàíäó, âîçáóæäàþùóþ ðåëèãèîçíóþ è ðàñîâóþ íåíàâèñòü. ÅÊÐÍ îòìå÷àåò, ÷òî â äàííîì ñëó÷àå Ãåíïðîêóðàòóðà íå ïðåäúÿâèëà îáâèíåíèÿ åâðåéñêèì îðãàíèçàöèÿì. ÅÊÐÍ ïðèâåòñòâóåò òàêæå òî, ÷òî ðîññèéñêîå ïðàâèòåëüñòâî âûñòóïèëî ñ çàÿâëåíèåì, â êîòîðîì ýòî îáðàùåíèå ïîäâåðãëîñü îñóæäåíèþ. Ïðè ýòîì ÅÊÐÍ âûðàæàåò ñâîå óäèâëåíèå â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî âëàñòè íå íàìåðåíû ïðåäïðèíèìàòü êàêèõ-ëèáî ìåð, äëÿ òîãî ÷òîáû íàêàçàòü îñíîâíûõ ëèö, ïîäïèñàâøèõ äàííîå îáðàùåíèå.

Ðåêîìåíäàöèè:

131.          ÅÊÐÍ ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü è ïðåäóñìàòðèâàòü ñîîòâåòñòâóþùèå íàêàçàíèÿ çà âñå çàÿâëåíèÿ ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà è âñå ðàñèñòñêèå ïóáëèêàöèè, äëÿ òîãî ÷òîáû ÿñíî ïðîäåìîíñòðèðîâàòü, ÷òî ðîññèéñêîå îáùåñòâî íå ïðèåìëåò ðàñèçìà, àíòèñåìèòèçìà è êñåíîôîáèè. Êîìèññèÿ ïðèâëåêàåò âíèìàíèå Ðîññèéñêîé ñòîðîíû ìåðàì, ïðåäëàãàåìûì âûøå â ðàçäåëå «Íîðìû óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà», ïîñêîëüêó ýòî ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíî äëÿ áîðüáû ñ ðàñòóùèì ÷èñëîì ïóáëè÷íûõ çàÿâëåíèé  ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

132.          ÅÊÐÍ îñîáî ðåêîìåíäóåò Ðîññèéñêîé ñòîðîíå ðàñøèðèòü ñâîè óñèëèÿ â áîðüáå ñ ðàñèñòñêîé, êñåíîôîáíîé è àíòèñåìèòñêîé äåÿòåëüíîñòüþ â Èíòåðíåòå.  ýòîé ñâÿçè Êîìèññèÿ îáðàùàåò âíèìàíèå Ðîññèéñêîé ñòîðîíû íà ñâîþ Îáùåïîëèòè÷åñêóþ ðåêîìåíäàöèþ No. 6 î ïðîòèâîäåéñòâèè ðàñïðîñòðàíåíèþ ìàòåðèàëîâ ðàñèñòñêîãî, êñåíîôîáíîãî è àíòèñåìèòñêîãî õàðàêòåðà ÷åðåç Èíòåðíåò.

-           Èñïîëüçîâàíèå ðàñèñòñêèõ âûñêàçûâàíèé â ïîëèòèêå

133.          ÅÊÐÍ îáåñïîêîåíà òåì, ÷òî ìåíüøèíñòâà, âûäåëÿþùèåñÿ ñâîèì âíåøíèì âèäîì, à òàêæå ÷ëåíû äðóãèõ ãðóïï ìåíüøèíñòâ, ïî-ïðåæíåìó ÿâëÿþòñÿ îáúåêòîì äëÿ ðàñèñòñêèõ è êñåíîôîáíûõ ïîëèòè÷åñêèõ çàÿâëåíèé. Òàê, íàïðèìåð, íà ÷ëåíîâ ýòèõ ãðóïï âîçëàãàþò îòâåòñòâåííîñòü çà óõóäøåíèå ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé æèçíè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòè óòâåðæäåíèÿ îñíîâûâàþòñÿ íà îáîáùåíèÿõ, êîãäà íà ýòèõ ëèö âîçëàãàåòñÿ âñÿ îòâåòñòâåííîñòü çà òîðãîâëþ íàðêîòèêàìè è îðãàíèçîâàííóþ ïðåñòóïíîñòü (â îñíîâíîì ýòî êàñàåòñÿ öûãàí è òàäæèêîâ) èëè çà ó÷àñòèå â òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòàõ (ýòî êàñàåòñÿ â îñíîâíîì ÷å÷åíöåâ è äðóãèõ âûõîäöåâ ñ Êàâêàçà) èëè îòâåòñòâåííîñòü çà áåçðàáîòèöó (â ýòîì îáâèíÿþòñÿ ìèãðàíòû). Åâðååâ èíîãäà îáâèíÿþò â ó÷àñòèè âî âñåìèðíîì çàãîâîðå ïðîòèâ ðóññêîé íàöèè. Íåêîòîðûå ïîëèòèêè ýêñïëóàòèðóþò ðîñò íàöèîíàëèçìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûé â îñíîâíîì íàïðàâëåí ïðîòèâ òåõ ãðóïï è ëèö, êîòîðûå ñ÷èòàþòñÿ «âðàãàìè íàðîäà». ÅÊÐÍ âûðàæàåò ñâîþ îáåñïîêîåííîñòü â ñâÿçè ñ òåìè ïîñëåäñòâèÿìè, êîòîðûå ìîãóò èìåòü ïîïûòêè â ïîëèòè÷åñêèõ öåëÿõ âîçëîæèòü âèíó çà âñå ïðîèñõîäÿùåå â ñòðàíå íà îòäåëüíûå ìåíüøèíñòâ, âûäåëÿþùèåñÿ ñâîèì âíåøíèì âèäîì, è äðóãèå ãðóïïû ìåíüøèíñòâ, è êàê ýòî ìîæåò ïîâëèÿòü íà âîñïðèÿòèå ýòèõ ãðóïï ìåíüøèíñòâ ñî ñòîðîíû áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ. Òàêèå âûñòóïëåíèÿ ìîãóò ëèøü ñïîñîáñòâîâàòü ñîçäàíèþ àòìîñôåðû âñåîáùåé íåòåðïèìîñòè è êñåíîôîáèè â ñòðàíå.

134.          ÅÊÐÍ âûðàæàåò ñâîþ îáåñïîêîåííîñòü â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ðàñèñòñêèå âûñêàçûâàíèÿ çâó÷àò íå òîëüêî â ïðîïàãàíäå ýêñòðåìèñòñêèõ ïàðòèé, íî è â âûñòóïëåíèÿõ ïðåäñòàâèòåëåé îñíîâíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé. Íàïðèìåð, ñðåäè òåõ, êòî ïîäïèñàë âûøåóïîìÿíóòîå àíòèñåìèòñêîå îáðàùåíèå, áûëî 6 äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû îò êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè. ÅÊÐÍ îòìå÷àåò, ÷òî Ïàðòèÿ «Ðîäèíà», êîòîðàÿ ïîÿâèëàñü íà ïîëèòè÷åñêîé ñöåíå ïðÿìî íàêàíóíå âûáîðîâ â Ãîñäóìó è ïîëó÷èëà íà âûáîðàõ 40 ìåñò, ÷àñòî ïðèáåãàåò ê ðàñèñòñêîé è êñåíîôîáíîé ïðîïàãàíäå, îñîáåííî âî âðåìÿ èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé. Ñïèñîê, ïðè÷åì íåïîëíûé, òåõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, êîòîðûå ðåãóëÿðíî èñïîëüçóþò ðàñèñòñêèå ëîçóíãè è àðãóìåíòû, âêëþ÷àåò òàêèå ïàðòèè êàê ïàðòèÿ íàöèîíàëüíîãî ñóâåðåíèòåòà, Äâèæåíèå ïðîòèâ íåçàêîííîé ìèãðàöèè è ËÄÏÐ.

Ðåêîìåíäàöèè:

135.          ÅÊÐÍ ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè äîëæíû ñîïðîòèâëÿòüñÿ ñîáëàçíó íåãàòèâíîãî ïîäõîäà ê âîïðîñàì, ñâÿçàííûì ñ ãðóïïàìè âûäåëÿþùåãîñÿ ñâîåé âíåøíîñòüþ ìåíüøèíñòâà è äðóãèì ãðóïïàì ìåíüøèíñòâ, ñ íåãàòèâíûõ ïîçèöèé è âìåñòî ýòîãî äîëæíû ïîä÷åðêèâàòü ïîëîæèòåëüíûé âêëàä ðàçíûõ ãðóïï ìåíüøèíñòâ â ðîññèéñêîå îáùåñòâî, ýêîíîìèêó è êóëüòóðó. Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè äîëæíû òàêæå òâåðäî âûñòóïàòü ïðîòèâ ëþáûõ ôîðì ðàñèçìà, äèñêðèìèíàöèè è êñåíîôîáèè.

136.          ÅÊÐÍ ïðèçûâàåò ïðèíÿòü ñîîòâåòñòâóþùèå êîíêðåòíûå ìåðû ïðîòèâ èñïîëüçîâàíèÿ âîçáóæäàþùèõ ðàñîâóþ íåíàâèñòü è êñåíîôîáèþ çàÿâëåíèé ñî ñòîðîíû ïðåäñòàâèòåëåé ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, â òîì ÷èñëå, íàïðèìåð, îáåñïå÷èâàÿ ýôôåêòèâíîå âûïîëíåíèå òåõ ïîëîæåíèé óãîëîâíîãî ïðàâà, êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàþò îòâåòñòâåííîñòü ëþáîé ãðóïïû, âûñòóïàþùåé ñ ðàñèñòñêèõ ïîçèöèé, à òàêæå çà îêàçàíèå ïîääåðæêè òàêèì ãðóïïàì è ó÷àñòèå â èõ äåÿòåëüíîñòè. ÅÊÐÍ ïðèâëåêàåò âíèìàíèå ê ñâîåé Îáùåïîëèòè÷åñêîé ðåêîìåíäàöèè N° 7 î íàöèîíàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâî áîðüáå ñ ðàñèçìîì è ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèåé, â êîòîðîé èçëîæåíû ðóêîâîäÿùèå ïðèíöèïû â ýòîé îáëàñòè.

-           Ðåàêöèÿ ðîññèéñêèõ âëàñòåé íà íåäàâíèé ðîñò ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè â ñòðàíå

137.          ÅÊÐÍ îòìå÷àåò, ÷òî ÍÏÎ è ýêñïåðòû ðåçêî êðèòèêîâàëè òó ïîçèöèþ, êîòîðóþ äî ñàìîãî íåäàâíåãî âðåìåíè çàíèìàëà Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ïî îòíîøåíèþ ê íåäàâíåìó ðîñòó ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  öåëîì îíè ñ÷èòàþò, ÷òî âëàñòè çàêðûâàëè ãëàçà íà ýòó ïðîáëåìó è íå ïðèíèìàëè íèêàêèõ ìåð äëÿ ïðîôèëàêòèêè èëè áîðüáû ñ ýòèì ÿâëåíèåì, êîòîðîå ïðèîáðåòàåò âñå íîâûå ìàñøòàáû. Âûñêàçûâàåòñÿ ìíåíèå, ÷òî áåçäåÿòåëüíîñòü ñî ñòîðîíû âëàñòåé è ñâÿçàííàÿ ñ ýòèì áåçíàêàçàííîñòü ïîîùðÿåò òåõ, êòî ñîâåðøàåò àêòû ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà. Ïî ñîîáùåíèÿì ÍÏÎ â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ îðãàíû âëàñòè íà ìåñòíîì, ðåãèîíàëüíîì è ôåäåðàëüíîì óðîâíÿõ ñàìè äåëàþò çàÿâëåíèÿ, ñïîñîáñòâóþùèå ðàñïðîñòðàíåíèþ ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè â ñòðàíå, â ÷àñòíîñòè ïðè îáñóæäåíèè ñèòóàöèè ÷å÷åíöåâ è âûõîäöåâ ñ Êàâêàçà èëè âîïðîñà î íåçàêîííîé èììèãðàöèè. Êàê îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóþò ìíîãî÷èñëåííûå íåäàâíèå îïðîñû îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, ðåàêöèÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà íà íûíåøíþþ ñèòóàöèþ âûçûâàåò áåñïîêîéñòâî, à ðàñèñòñêèå è êñåíîôîáíûå èäåè, â òîì ÷èñëå è ëîçóíã «Ðîññèÿ äëÿ ðóññêèõ» òàêæå çàâîåâûâàåò âñå áîëåå øèðîêóþ ïîääåðæêó.

138.          Ïðè ýòîì ÅÊÐÍ îòìå÷àåò, ÷òî Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà íûíå íà÷àëà ïðèçíàâàòü ñåðüåçíîñòü ïðîáëåìû ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè. Òàê, íàïðèìåð, ôåäåðàëüíûå îðãàíû âëàñòè è âëàñòè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, ñ êîòîðûìè áûëè ïðîâåäåíû êîíñóëüòàöèè íà ýòàïå ïîäãîòîâêè ýòîãî äîêëàäà, ñîîáùèëè ÅÊÐÍ, ÷òî îíè ñîçíàþò ïðîáëåìó ðîñòà íàñèëèÿ ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà è ïðîïàãàíäû íåíàâèñòè, è ÷òî îíè ïðåäïðèíèìàþò âñå íåîáõîäèìûå øàãè äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ýòèõ ïðîáëåì. ÅÊÐÍ ïðèâåòñòâóåò íåäàâíèå çàÿâëåíèÿ ðîññèéñêîãî ïðàâèòåëüñòâà, â êîòîðûõ îíî ðåøèòåëüíî îñóæäàåò àíòèñåìèòèçì, ðàñèçì, êñåíîôîáèþ è ñâÿçàííóþ ñ ýòèì íåòåðïèìîñòü. Êîìèññèÿ òàêæå ñ èíòåðåñîì îòìå÷àåò òå èíèöèàòèâû, êîòîðûå ïðåäïðèíèìàþòñÿ äëÿ ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ îñîçíàíèÿ ñî ñòîðîíû ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ è ñóäåáíûõ îðãàíîâ è äëÿ âîñïèòàíèÿ äåòåé â øêîëå â îòíîøåíèè íåîáõîäèìîñòè áîðüáû ñ íåòåðïèìîñòüþ (ñì. äðóãèå ðàçäåëû äàííîãî äîêëàäà, â òîì ÷èñëå «Íîðìû óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà» è «Îáðàçîâàíèå è ïîâûøåíèå óðîâíÿ èíôîðìèðîâàííîñòè»). Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ñîîáùèëà, ÷òî îíà íàìåðåíà ñîçäàòü êîìèññèþ ýêñïåðòîâ «èìåþùèõ ïîëíîìî÷èÿ ïðîâåñòè ðàññëåäîâàíèå è óñòàíîâèòü ôàêòû ïðîïàãàíäû êñåíîôîáèè, íàöèîíàëüíîé è ðåëèãèîçíîé íåòåðïèìîñòè è ýêñòðåìèçìà». Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ãîòîâèò òàêæå ïðîåêò «Êîíöåïöèè âîñïèòàíèÿ êóëüòóðû ìåæíàöèîíàëüíîãî îáùåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Îäíàêî ÅÊÐÍ ñ÷èòàåò, ÷òî ìíîãîå åùå ïðåäñòîèò ñðî÷íî ñäåëàòü äëÿ òîãî, ÷òîáû èñïðàâèòü ñëîæèâøååñÿ ïîëîæåíèå, è íå òîëüêî ÷òîáû íå äîïóñòèòü åãî äàëüíåéøåãî óõóäøåíèÿ, íî è äëÿ òîãî, ÷òîáû â öåëîì óëó÷øèòü àòìîñôåðó â Ðîññèè, ÷òîáû çäåñü áûëè ñîçäàíû óñëîâèÿ äëÿ èíòåãðèðîâàííîãî îáùåñòâà, ãäå âûäåëÿþùèåñÿ âíåøíèì âèäîì ìåíüøèíñòâà è äðóãèå ãðóïïû ìåíüøèíñòâ ìîãëè áû æèòü â ìèðå ñ áîëüøèíñòâîì íàñåëåíèÿ.

Ðåêîìåíäàöèè:

139.          ÅÊÐÍ íàñòîé÷èâî ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó ïðîäîëæàòü è ðàñøèðÿòü ñâîè óñèëèÿ, ïî-íîâîìó ïîäõîäÿ ê ïðîÿâëåíèÿì ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè â ñòðàíå. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû âëàñòè ìîãëè áû ðàññìîòðåòü ðàçðàáîòêó íîâîé îáùåé ñòðàòåãèè ïî áîðüáå ñ ðàñèçìîì ÷åðåç ïðîôèëàêòè÷åñêèå ìåðû, è, êîãäà ýòî íåîáõîäèìî, ïðåäóñìàòðèâàÿ ñîîòâåòñòâóþùèå íàêàçàíèÿ. Íà îñóùåñòâëåíèå òàêîé ñòðàòåãèè ñëåäóåò âûäåëèòü äîñòàòî÷íûå ôèíàíñîâûå è ïðî÷èå ðåñóðñû ñ òåì, ÷òîáû îíà ìîãëà áûòü â ïîëíîì îáúåìå ðåàëèçîâàíà íà ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíå.

Ïîâåäåíèå ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ

140.          ÅÊÐÍ îòìåòèëà â ñâîåì âòîðîì äîêëàäå, ÷òî â îòíîøåíèè ãðóïï ýòíè÷åñêèõ ìåíüøèíñòâ âñå ÷àùå ñîâåðøàþòñÿ íåçàêîííûå äåéñòâèÿ ñî ñòîðîíû ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Èñõîäÿ èç ýòîãî, Ðîññèéñêîé ñòîðîíå ðåêîìåíäóåòñÿ ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü ñîçäàíèÿ òàêîé ñèñòåìû, êîòîðàÿ ãàðàíòèðîâàëà áû, ÷òî æàëîáû íà íåçàêîííûå äåéñòâèÿ ñî ñòîðîíû ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ðàññìàòðèâàëèñü áû ãëàñíî è íåçàâèñèìî, îáåñïå÷èâàÿ ïðè ýòîì íàêàçàíèå òåõ ëèö, âèíà êîòîðûõ óñòàíîâëåíà. ÅÊÐÍ âûðàæàåò ñâîþ îçàáî÷åííîñòü â ñâÿçè ñ ñîîáùåíèÿìè î òîì, ÷òî îòíîøåíèå ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ íà ìåñòàõ ê ìåíüøèíñòâàì, âûäåëÿþùèìñÿ ñâîèì âíåøíèì âèäîì, íå óëó÷øèëîñü. Ïðîáëåìà ñîñòîèò â áåçäåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â ñëó÷àå ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè î ñîâåðøåíèè àêòîâ ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà, à òàêæå è â äèñêðèìèíàöèîííûõ è íåçàêîííûõ äåéñòâèÿõ ñàìèõ ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è êàçàêîâ, ïîëóîôèöèàëüíîé ñëóæáû áåçîïàñíîñòè, äåéñòâóþùåé â íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ, êîãäà ðå÷ü èäåò îá îáðàùåíèè ñ ëèöàìè, ïðèíàäëåæàùèìè ê ìåíüøèíñòâàì, êîòîðûå âûäåëÿþòñÿ ñâîèìè âíåøíèìè ïðèçíàêàìè.

141.          ÍÏÎ òàêæå ñîîáùàþò î òîì, ÷òî ìèëèöèÿ íå ïðîÿâëÿåò äîñòàòî÷íîé àêòèâíîñòè ïðè ðåãèñòðàöèè æàëîá æåðòâ ðàñèñòñêèõ íàïàäåíèé èëè ïðîïàãàíäû íåíàâèñòè[41]. Èíîãäà, ñîãëàñíî ñîîáùåíèÿì, ìèëèöèÿ îòêàçûâàåòñÿ ïðèíèìàòü æàëîáû èëè îíè íå ðåãèñòðèðóþòñÿ äîëæíûì îáðàçîì.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ æåðòâû èç ãðóïïû ìåíüøèíñòâ, âûäåëÿþùèõñÿ âíåøíèì âèäîì, ïðèõîäÿò â ìèëèöèþ äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîæàëîâàòüñÿ íà àêò ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà, à çàòåì ïîïàäàþò â ñëîæíóþ ñèòóàöèþ, ïîòîìó ÷òî ìèëèöèÿ, âìåñòî òîãî, ÷òîáû ðàññëåäîâàòü äåéñòâèÿ ëèöà, êîòîðîå ïîäîçðåâàåòñÿ â ñîâåðøåíèè ðàñèñòñêîãî àêòà, íà÷èíàåò ñàìà ïðåñëåäîâàòü æåðòâó. Ïîýòîìó, êàê óòâåðæäàåòñÿ, æåðòâû íå õîòÿò îáðàùàòüñÿ â ìèëèöèþ, ïîñêîëüêó îíè îïàñàþòñÿ äîïîëíèòåëüíûõ ïðåñëåäîâàíèé ñî ñòîðîíû ñîòðóäíèêîâ ìèëèöèè.

142.          Ìèëèöèþ òàêæå ÷àñòî îáâèíÿþò â òîì, ÷òî îíà âî ìíîãèõ îáëàñòÿõ ñîâåðøàåò äèñêðèìèíàöèîííûå è íåçàêîííûå äåéñòâèÿ â îòíîøåíèè ÷ëåíîâ ìåíüøèíñòâ, âûäåëÿþùèõñÿ ñâîèì âíåøíèì âèäîì. Îñîáåííî ÷àñòî äèñêðèìèíàöèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ, êîãäà ëþäåé îñòàíàâëèâàþò è îáûñêèâàþò íà óëèöàõ â Ìîñêâå. Ñóäÿ ïî èññëåäîâàíèì è îïðîñàì, ëèöà, êîòîðûå «âûãëÿäÿò íå êàê ðóññêèå», îñîáåííî ÷å÷åíöû è äðóãèå âûõîäöû ñ Êàâêàçà, ïîäâåðãàþòñÿ íåñîðàçìåðíî ÷àñòîìó êîíòðîëþ äîêóìåíòîâ. Ïðè ýòîì îñîáîå âíèìàíèå ïî ýòíè÷åñêîìó ïðèçíàêó ìèëèöèÿ ïðîÿâëÿåò íå òîëüêî íà óëèöå. Ýòî êàñàåòñÿ  è ðåøåíèé îá îáûñêå ïîìåùåíèé, êîíôèñêàöèè òîâàðîâ, êðàòêîñðî÷íîì çàäåðæàíèè â ìèëèöåéñêèõ ó÷àñòêàõ è ò.ä. Ïðîáëåìà â ýòîé ñâÿçè çàêëþ÷àåòñÿ íå òîëüêî â òîì, ÷òî ìèëèöèÿ öåëåíàïðàâëåííî äåéñòâóåò â îòíîøåíèè ëèö, ïðèíàäëåæàùèõ ê âûäåëÿþùèìñÿ ìåíüøèíñòâàì äèñêðèìèíàöèîííûì îáðàçîì, íî òàêæå è â òîì, ÷òî êîððóìïèðîâàííûå ñîòðóäíèêè ìèëèöèè ÷àñòî èñïîëüçóþò ýòó âîçìîæíîñòü äëÿ âûìîãàíèÿ äåíåã ó æåðòâ[42].

143.          ÅÊÐÍ ïîëó÷èëà èíôîðìàöèþ, â ÷àñòíîñòè îò Ðîññèéñêîé ñòîðîíû, ÷òî ïî-ïðåæíåìó îòìå÷àþòñÿ ñëó÷àè íàñèëèÿ ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà ñî ñòîðîíû ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â îòíîøåíèè ïðåäñòàâèòåëåé âûäåëÿþùèõñÿ ìåíüøèíñòâ. È õîòÿ âëàñòè óòâåðæäàþò, ÷òî ñëó÷àè òàêîãî íàñèëèÿ äîëæíûì îáðàçîì ðàññëåäóþòñÿ è ÷òî ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ îáðàçîì íàêàçûâàþò, òåì íå ìåíåå ÍÏÎ âûðàæàþò ñåðüåçíûå ñîìíåíèÿ â îòíîøåíèè òîãî, íàñêîëüêî ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû äåéñòâèòåëüíî íåñóò îòâåòñòâåííîñòü â ýòîé îáëàñòè. Óòâåðæäàåòñÿ, ÷òî ñëó÷àè æåñòîêîãî îáðàùåíèÿ è äàæå ïûòîê, îñîáåííî â îòíîøåíèè ëèö, îáâèíÿåìûõ â òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïî-ïðåæíåìó ïðîèñõîäÿò äîñòàòî÷íî ÷àñòî, îñîáåííî â Ìîñêâå è â þæíûõ ðåãèîíàõ ñòðàíû. Êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ ÅÊÐÍ, ïî-ïðåæíåìó íå ñóùåñòâóåò íåçàâèñèìîé ñèñòåìû ðàññëåäîâàíèé, êîòîðàÿ ïîçâîëÿëà áû äîëæíûì îáðàçîì íàêàçûâàòü ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, êîòîðûå ïðèçíàíû âèíîâíûìè â æåñòîêîì îáðàùåíèè, äëÿ òîãî ÷òîáû äîïîëíèòü óæå ñóùåñòâóþùóþ ñèñòåìó óãîëîâíîãî ïðàâà ñ ó÷àñòèåì ïðîêóðîðà èëè ñ èñïîëüçîâàíèåì âíóòðåííèõ äèñöèïëèíàðíûõ ïðîöåäóð. Äåéñòâèòåëüíî, óïîëíîìî÷åííûé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ðàññìàòðèâàë ìíîãî æàëîá íà ìèëèöèþ, íî ñàì óïîëíîìî÷åííûé íå èìååò âîçìîæíîñòè ðåøàòü òàêèå äåëà, ïîñêîëüêó ó íåãî íåò ïîëíîìî÷èé íàêàçûâàòü ëèö, ñîâåðøèâøèõ òàêèå äåéñòâèÿ.

144.          ÅÊÐÍ õîòåëà áû âûðàçèòü ñâîþ ãëóáîêóþ îáåñïîêîåííîñòü â ñâÿçè ñ èíôîðìàöèåé î òîì, ÷òî â ìèëèöèè ïî-ïðåæíåìó øèðîêî ïðèáåãàþò ê òàêîé ïðàêòèêå, êàê ôàáðèêàöèÿ ôàëüøèâûõ äîêàçàòåëüñòâ â îòíîøåíèè ÷ëåíîâ âûäåëÿþùèõñÿ ìåíüøèíñòâ, è ýòî ñòàëî åùå áîëåå ðàñïðîñòðàíåííûì, ÷åì ðàíåå. Ïðè òîì, ÷òî òàêèå ñëó÷àè êàñàþòñÿ íåâèíîâíûõ ëþäåé, êîòîðûõ íåñïðàâåäëèâî îáâèíÿþò â òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, èìåþòñÿ ñîîáùåíèÿ î òîì, ÷òî ýòî áûâàåò è â îáû÷íûõ ñëó÷àÿõ. Ïîýòîìó íåò íè÷åãî íåîáû÷íîãî â òîì, ÷òî â îòíîøåíèè ëþäåé âûíîñÿò ïðèãîâîðû â ñâÿçè ñ íàðóøåíèåì èìè çàêîíîâ, ïîñëå òîãî êàê ìèëèöèÿ ïîäáðàñûâàåò èì íàðêîòèêè, îðóæèå èëè áîåïðèïàñû.  îñíîâíîì òàêèå äåëà ôàáðèêóþòñÿ ïðîòèâ ÷å÷åíöåâ è äðóãèõ âûõîäöåâ ñ Êàâêàçà. Æåðòâàìè ïîäîáíûõ äåéñòâèé ñòàíîâÿòñÿ òàêæå öûãàíå è òàäæèêè, è äðóãèå ïðåäñòàâèòåëè âûäåëÿþùèõñÿ ìåíüøèíñòâ. Îäíî èç ïðåäëàãàåìûõ îáúÿñíåíèé ñîñòîèò â òîì, ÷òî èìåííî òàêèì îáðàçîì ìèëèöèÿ ðåàãèðóåò íà òðåáîâàíèÿ ôåäåðàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè, à òàêæå ñî ñòîðîíû îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, äîáèòüñÿ ñåðüåçíûõ êîíêðåòíûõ ðåçóëüòàòîâ â áîðüáå ñ òåððîðèçìîì è îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ.

145.          Èìååòñÿ òàêæå òðåâîæíàÿ èíôîðìàöèÿ î òîì, ÷òî îòðèöàòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ ïîëîæåíèÿ âûäåëÿþùèõñÿ ìåíüøèíñòâ èìååò íåäàâíåå âîçðîæäåíèå îòðÿäîâ êàçàêîâ êàê ïîëóîôèöèàëüíûõ èëè ïîëíîñòüþ ÷àñòíûõ ñèë áåçîïàñíîñòè. ÅÊÐÍ óæå ïîäíèìàëà ýòîò âîïðîñ â ñâîåì âòîðîì äîêëàäå, â ÷àñòíîñòè, ïðèçâàâ Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó äîáèòüñÿ òîãî, ÷òîáû çàäà÷è îõðàíû ïðàâîïîðÿäêà îñóùåñòâëÿëèñü èñêëþ÷èòåëüíî òåìè ëèöàìè, êîòîðûå îôèöèàëüíî èìåþò ïðàâî ýòèì çàíèìàòüñÿ. Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ðàçúÿñíèëà, ÷òî ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî â ïîëíîì îáúåìå è ñòðîãî ðåãóëèðóåò äåÿòåëüíîñòü êàçà÷üèõ îòðÿäîâ ïî ïîääåðæàíèþ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà. Îíà äîáàâèëà, ÷òî â àïðåëå 2005 ãîäà â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó áûë íàïðàâëåí ïðåçèäåíòñêèé ïðîåêò çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå êàçàêîâ». Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ïîÿñíèëà, ÷òî äàííûé çàêîíîïðîåêò ïðîÿñíèò ïðàâîâûå ðàìêè äåÿòåëüíîñòè ðîññèéñêèõ êàçà÷üèõ îòðÿäîâ.    ýòîì çàêîíîïðîåêòå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî ãëàâíûé ïðèíöèï äåÿòåëüíîñòè êàçàêîâ – ýòî ñîáëþäåíèå âåðõîâåíñòâà ïðàâà è ïðàâ ÷åëîâåêà è ñâîáîä ãðàæäàí. Îäíàêî åñòü íåêîòîðûå ñîîáùåíèÿ î òîì, ÷òî ìíîãèå îòðÿäû êàçàêîâ îòêðûòî çàùèùàþò èäåîëîãèþ, ñîäåðæàùóþ ñåðüåçíûå ðàñèñòñêèå àñïåêòû. Ýòî â ñâîþ î÷åðåäü îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ íà òîì, êàê îíè ñåáÿ âåäóò ïî îòíîøåíèþ ê âûäåëÿþùèìñÿ ìåíüøèíñòâàì ïðè îêàçàíèè ïîìîùè ìèëèöèè. Íà ïðàêòèêå ýòî óæå ïðèâîäèëî ê çëîóïîòðåáëåíèÿì. Òàê, íàïðèìåð, ñîîáùàåòñÿ, ÷òî â ïîñëåäíåå âðåìÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòìå÷àåòñÿ ðîñò íàñèëèÿ ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà[43], ïðè÷åì íå òîëüêî â ñâÿçè ñ àêòèâèçàöèåé ñêèíõåäîâ, íî è â ðåçóëüòàòå ïðîòèâîïðàâíîãî è æåñòîêîãî ïîâåäåíèÿ íåêîòîðûõ êàçàêîâ ïî îòíîøåíèþ ê âûäåëÿþùèìñÿ ìåíüøèíñòâàì.

146.          Òîò ôàêò, ÷òî ìèëèöèÿ è äðóãèå ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû ìîãóò ñîâåðøàòü äåéñòâèÿ ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà è àêòû ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè â óñëîâèÿõ ïðàêòè÷åñêîé áåçíàêàçàííîñòè, ñïîñîáñòâóåò íûíåøíåìó ðîñòó ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè ñî ñòîðîíû áîëüøèíñòâà îáùåñòâà. Òàêîãî ðîäà áåçíàêàçàííîñòü íå òîëüêî ñïîñîáñòâóåò òîìó, ÷òî ðàñèñòñêè íàñòðîåííûå ëèöà ñîâåðøàþò íàïàäåíèÿ ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà â îòíîøåíèè ÷ëåíîâ âûäåëÿþùèõñÿ ìåíüøèíñòâ, íî ïîñûëàåò íåïðàâèëüíûé ñèãíàë âñåìó îáùåñòâó. Ñîîáùàåòñÿ, íàïðèìåð, ÷òî îòáîð ïî ýòíè÷åñêîìó ïðèçíàêó ëèö, êîòîðûå ïîäâåðãàþòñÿ êîíòðîëþ íà óëèöàõ, ïèòàåò â öåëîì ïðåäðàññóäêè è ñòåðåîòèïû ó íàñåëåíèÿ, êîòîðîå íà÷èíàåò ñ÷èòàòü âñåõ ÷ëåíîâ âûäåëÿþùèõñÿ ìåíüøèíñòâ ïðåñòóïíèêàìè èëè òåððîðèñòàìè.

Ðåêîìåíäàöèè:

147.          ÅÊÐÍ ðåêîìåíäóåò ïðèíÿòü äîïîëíèòåëüíûå ìåðû äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîêîí÷èòü ñ ïðîòèâîïðàâíûì ïîâåäåíèåì ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, â òîì ÷èñëå è ñ äèñêðèìèíàöèîííûìè è ðàñèñòñêèìè àêòàìè è æåñòîêèì îáðàùåíèåì ñ ãðóïïàìè ìåíüøèíñòâ. Âàæíî, ÷òîáû Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà îáåñïå÷èëà, ÷òîáû îáùåñòâî îñîçíàëî, ÷òî òàêîå ïîâåäåíèå ñîòðóäíèêîâ ìèëèöèè íå ïîòåðïÿò è ÷òî îíî áóäåò íàêàçûâàòüñÿ.

148.          ÅÊÐÍ íàñòîÿòåëüíî ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó âûäåëÿòü äëÿ ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ âñå íåîáõîäèìûå ñðåäñòâà, äëÿ òîãî ÷òîáû îíè ìîãëè ðàáîòàòü â óäîâëåòâîðèòåëüíûõ óñëîâèÿõ è â ïîëíîé ìåðå ñîáëþäàòü ïðàâà òåõ ëèö, êîòîðûìè îíè çàíèìàþòñÿ. Ýòî òàêæå ïîäðàçóìåâàåò ïðîâåäåíèå ïîäãîòîâêè â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà è ðàñïðîñòðàíåíèå èíôîðìàöèè î ïðîáëåìàõ ðàñèçìà è ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè.

149.          Èñõîäÿ èç ýòîãî, ÅÊÐÍ ïîâòîðÿåò ñâîé ïðèçûâ ñîçäàòü íåçàâèñèìûé îðãàí ïî ïðîâåäåíèþ ðàññëåäîâàíèé, êîòîðûé ìîã áû ðàññëåäîâàòü çàÿâëåíèÿ î ïðîòèâîïðàâíîì ïîâåäåíèè ìèëèöèè, è, â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè, îáåñïå÷èâàòü, ÷òîáû ëèöà, ñîâåðøèâøèå òàêèå äåéñòâèÿ, ïðèâëåêàëèñü ê ñóäó è ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì íàêàçûâàëèñü.

150.          ÅÊÐÍ ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó ðàññëåäîâàòü óòâåðæäåíèÿ îá èñïîëüçîâàíèè ñôàáðèêîâàííûõ â ìèëèöèè äîêàçàòåëüñòâ â äåëàõ ïðîòèâ ïðåäñòàâèòåëåé âûäåëÿþùèõñÿ ìåíüøèíñòâ. Åñëè òàêèå óòâåðæäåíèÿ ïîäòâåðäÿòñÿ, òî, êàê ïîä÷åðêèâàåò ÅÊÐÍ, âèíîâíûå â ýòîì ñîòðóäíèêè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ äîëæíû áûòü ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì íàêàçàíû, à â îòíîøåíèè æåðòâ äîëæíû áûòü íåçàìåäëèòåëüíî âûíåñåíû îïðàâäàòåëüíûå ïðèãîâîðû.

151.          ÅÊÐÍ ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó îñóùåñòâëÿòü òùàòåëüíîå íàáëþäåíèå çà äåÿòåëüíîñòüþ âñåõ êàçà÷üèõ îòðÿäîâ ïî âñåé ñòðàíå, äëÿ òîãî, ÷òîáû îáåñïå÷èòü, ÷òîáû â òàêèõ îòðÿäàõ íå áûëî ðàñèñòñêè íàñòðîåííûõ ëþäåé è ÷òîáû îíè íå ñîâåðøàëè êàêèõ-ëèáî àêòîâ ðàñèñòñêîãî õàðàêòåðà. ×àñòíûå ñëóæáû áåçîïàñíîñòè, êîòîðûì ïðåäîñòàâëÿþòñÿ òàêèå æå ïîëíîìî÷èÿ, êàê îðãàíàì îõðàíû ïîðÿäêà, äîëæíû íàõîäèòüñÿ ïîä òàêèì æå êîíòðîëåì è ñîáëþäàòü òàêèå æå æåñòêèå îáÿçàííîñòè, êàê è ñîòðóäíèêè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Îíè äîëæíû òàêæå ïðîõîäèòü òàêóþ ïîäãîòîâêó â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà è â îòíîøåíèè íåîáõîäèìîñòè áîðîòüñÿ ñ ðàñèçìîì è ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèåé.

Ïðîáëåìà ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè â ñèñòåìå ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà

152.           ñâîåì âòîðîì äîêëàäå ÅÊÐÍ âûñêàçàëà ìíåíèå, ÷òî ñóùåñòâóþùàÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñèñòåìà ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà èìååò äèñêðèìèíàöèîííîå âëèÿíèå íà âûäåëÿþùèåñÿ ìåíüøèíñòâà. Ïîýòîìó Êîìèññèÿ ïðèçâàëà Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó ïðîâåñòè îáçîð êàê íîðìàòèâíîé îñíîâû ýòîé ñèñòåìû, òàê è åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, äëÿ òîãî ÷òîáû îáåñïå÷èòü, ÷òîáû îíà íå ïðèìåíÿëàñü äèñêðèìèíàöèîííî.

153.          ÅÊÐÍ îòìå÷àåò, ÷òî â çàêîí î ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà áûëè âíåñåíû îïðåäåëåííûå èçìåíåíèÿ. Îäíàêî Êîìèññèÿ âûðàæàåò ñâîå ãëóáîêîå ñîæàëåíèå â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî â íåêîòîðûõ îáëàñòÿõ îáùàÿ ñèòóàöèÿ íà ïðàêòèêå îñòàåòñÿ ïî ñóùåñòâó âñå òîé æå, êàê è òà, êîòîðàÿ àíàëèçèðóåòñÿ âî âòîðîì äîêëàäå ÅÊÐÍ.

154.          Âñå, êòî ïðîæèâàåò â Ðîññèè, äîëæíû áûòü çàðåãèñòðèðîâàíû ïî ìåñòó æèòåëüñòâà, âðåìåííî èëè ïîñòîÿííî, â ìåñòíîì îòäåëåíèè ìèëèöèè. Ðåãèñòðàöèÿ èìååò ôîðìó øòàìïà, â êîòîðîì ñîäåðæèòñÿ èíôîðìàöèÿ î ìåñòå ïðîæèâàíèÿ, â äîêóìåíòå, óäîñòîâåðÿþùåì ëè÷íîñòü,  íàïðèìåð, âî âíóòðåííåì ïàñïîðòå ðîññèéñêèõ ãðàæäàí. Ïîñëå ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè â 1993 ãîäó ýòà ðåãèñòðàöèÿ èìååò îáÿçàòåëüíûé õàðàêòåð, íî òîëüêî â öåëÿõ èíôîðìàöèè. Ïîñêîëüêó êàæäûé ÷åëîâåê ìîæåò ñâîáîäíî âûáèðàòü ñåáå ìåñòî æèòåëüñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òî ýòà ðåãèñòðàöèÿ íå îçíà÷àåò ðàçðåøåíèÿ íà ïðîæèâàíèå, è ïîýòîìó â íåé íåëüçÿ îòêàçàòü. Ýòîò ïðèíöèï âûòåêàåò èç ñòàòüè 27 Êîíñòèòóöèè 1993 ãîäà, â êîòîðîé ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ïðàâî íà ñâîáîäíîå ïåðåäâèæåíèå, à òàêæå èç ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðàêòèêè Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

155.          ÅÊÐÍ ñîæàëååò, ÷òî íåêîòîðûå ìåñòíûå íîðìàòèâíûå àêòû ïîëíîñòüþ ïðîòèâîðå÷àò îñíîâíîìó çàêîíó Ðîññèè, êîòîðûé ãàðàíòèðóåò ñâîáîäó âûáîðà ìåñòà æèòåëüñòâà. Òàê, íàïðèìåð, ÍÏÎ ññûëàþòñÿ íà ðåøåíèå ãîðîäñêèõ âëàñòåé ãîðîäà Íàëü÷èêà, Êàáàðäèíî-Áàëêàðèÿ, «Î âðåìåííûõ ìåðàõ ïî îãðàíè÷åíèþ ðåãèñòðàöèè ãðàæäàí, ïðèáûâàþùèõ â ãîðîä Íàëü÷èê íà ïîñòîÿííîå ìåñòî æèòåëüñòâî». Ñàìî íàçâàíèå äàííîãî ðåøåíèÿ ïðîòèâîðå÷èò îñíîâíûì ïðèíöèïàì ñâîáîäû íà ïåðåäâèæåíèå è âûáîðà ìåñòà æèòåëüñòâà, î êîòîðûõ ãîâîðèëîñü âûøå. Îäíàêî, íàñêîëüêî èçâåñòíî ÅÊÐÍ, äàííîå ðåøåíèå ïî-ïðåæíåìó äåéñòâóåò. ÅÊÐÍ òàêæå îçàáî÷åíà èíôîðìàöèåé, ñîãëàñíî êîòîðîé äàæå åñëè ñóäåáíûé îðãàí ïðèçíàåò íåçàêîííûì ìåñòíûé íîðìàòèâíûé àêò î ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà, òî àâòîðû òàêîãî íîðìàòèâíîãî àêòà èíîãäà ïðèíèìàþò íîâûå òåêñòû, êîòîðûå ñîäåðæàò òàêèå æå íåçàêîííûå òðåáîâàíèÿ. Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ñîîáùèëà, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ãîòîâèòñÿ ïðîåêò íîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êîòîðîå èçìåíèò ñóùåñòâóþùóþ ñèñòåìó ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà..

156.          ÅÊÐÍ åùå áîëüøå îçàáî÷åíà òåì, ÷òî ïðîöåäóðà ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà, êàê ñîîáùàþò ìíîãî÷èñëåííûå ÍÏÎ, èìååò ñîâåðøåííî äèñêðèìèíàöèîííûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ âûäåëÿþùèõñÿ ìåíüøèíñòâ. Íàèáîëåå óÿçâèìûìè âûäåëÿþùèìèñÿ ìåíüøèíñòâàìè â ýòîì îòíîøåíèè ÿâëÿþòñÿ ÷å÷åíöû è äðóãèå êàâêàçöû, òóðêè-ìåñõåòèíöû, ïðîæèâàþùèå â Êðàñíîäàðñêîì êðàå, íåãðàæäàíå, ïðåæäå âñåãî èç Àôðèêè è Àçèè, à òàêæå ëèöà, èùóùèå óáåæèùå, è áåæåíöû.

157.          Ýòè âûäåëÿþùèåñÿ ìåíüøèíñòâà ñòàëêèâàþòñÿ ñ íåïðåîäîëèìûìè ïðåïÿòñòâèÿìè, ñâÿçàííûìè ñ ðàçíîãî ðîäà íåçàêîííûìè äåéñòâèÿìè ñî ñòîðîíû ìèëèöèè, êîòîðàÿ çàíèìàåòñÿ ðåãèñòðàöèåé ïðîæèâàþùèõ â ñòðàíå ëèö. Ïåðâàÿ ïðîáëåìà, êîòîðóþ íàäî ïðåîäîëåòü, ÿâëÿåòñÿ àäìèíèñòðàòèâíîé: òðåáóåòñÿ âðåìÿ è çíà÷èòåëüíûå óñèëèÿ, ÷òîáû ïîëó÷èòü øòàìï î ðåãèñòðàöèè, ïðè òîì ÷òî ëþáîé ÷åëîâåê, êîòîðûé íå ïîëó÷èë øòàìïà î ðåãèñòðàöèè â òå÷åíèå òðåõ äíåé ïîñëå ïðèáûòèÿ, îêàçûâàåòñÿ íà íåçàêîííîì ïîëîæåíèè. Ñîãëàñíî ìíîãî÷èñëåííûì ñîîáùåíèÿì èç íåïðàâèòåëüñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ, â ìèëèöèè ÷àñòî äîáàâëÿþò òàêèå òðåáîâàíèÿ, êîòîðûå íå ñîäåðæàòñÿ â çàêîíå î ðåãèñòðàöèè, íàïðèìåð, îòïå÷àòêè ïàëüöåâ è ôîòîãðàôèè, èëè îò ëèöà, îáðàòèâøåãîñÿ çà ðåãèñòðàöèåé òðåáóþò äîêàçàòü, ÷òî â ìåñòå ïðîæèâàíèÿ èìååòñÿ äîñòàòî÷íî æèëîé ïëîùàäè äëÿ ðàçìåùåííûõ òàì ëèö. Åùå îäíà ïðîáëåìà ñîñòîèò â òîì, ÷òî ðåãèñòðàöèÿ â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ïðåäîñòàâëÿåòñÿ íà îãðàíè÷åííûé ñðîê, ÷òî ïðåâðàùàåò åå èç ïðîñòîãî óâåäîìëåíèÿ îá àäðåñå â ñâîåãî ðîäà ðàçðåøåíèå íà ïðîæèâàíèå.  äðóãèõ ñëó÷àÿõ ìèëèöèÿ, êàê ñîîáùàåòñÿ, ïðîñòî îòêàçûâàåò â ðåãèñòðàöèè, ÷òî ïîëíîñòüþ ïðîòèâîðå÷èò çàêîíó. Äåéñòâèòåëüíî, èíîãäà – íî íå âñåãäà – ëèöî, êîòîðîå íå ïîëó÷èëî ðåãèñòðàöèþ îò ìèëèöèè, ìîæåò ïîëó÷èòü åå íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ ñóäà. Òåì íå ìåíåå, ÅÊÐÍ âûðàæàåò ñâîþ ñåðüåçíóþ îáåñïîêîåííîñòü â ñâÿçè ñ ìíîãî÷èñëåííûìè ñîîáùåíèÿìè î òîì, ÷òî â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ, åñëè íå âî âñåõ, êîãäà ðå÷ü èäåò îá îòêàçå èëè íåçàêîííûõ äîïîëíèòåëüíûõ òðåáîâàíèÿõ â ñâÿçè ñ ñèñòåìîé ðåãèñòðàöèè, îò ýòîãî ñòðàäàþò âûäåëÿþùèåñÿ ìåíüøèíñòâà.

158.          Ìèëèöèÿ çàíèìàåòñÿ íå òîëüêî ðåãèñòðàöèåé, íî è ïðîâåðêîé òîãî, åñòü ëè ó ëþäåé ðåãèñòðàöèÿ. Îòñóòñòâèå ðåãèñòðàöèè ðàññìàòðèâàåòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâîíàðóøåíèå, è îíî íàêàçûâàåòñÿ øòðàôîì. Èìåííî â ýòîé îáëàñòè ÍÏÎ âèäÿò äèñêðèìèíàöèþ â ñèñòåìå ðåãèñòðàöèè. Òàêàÿ ñèòóàöèÿ ïðèâîäèò ê ðàçíîãî ðîäà çëîóïîòðåáëåíèÿì ñî ñòîðîíû ìíîãèõ ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. ÅÊÐÍ áûëà ïðîèíôîðìèðîâàíà î òîì, ÷òî ëèöà, êîòîðûå íå áûëè äîëæíûì îáðàçîì çàðåãèñòðèðîâàíû, ïîäâåðãàþòñÿ øòðàôàì, äàæå åñëè îíè è íå ìîãóò íåñòè îòâåòñòâåííîñòè çà îòñóòñòâèå ðåãèñòðàöèè. Åùå áîëåå òðåâîæíî áûëî óçíàòü î òîì, ÷òî ïî-âèäèìîìó â ñâÿçè ñ ñèñòåìîé ðåãèñòðàöèè ñóùåñòâóåò íàëàæåííàÿ ñèñòåìà âûìîãàòåëüñòâà äåíåã: ÅÊÐÍ èìååò ñîîáùåíèÿ î òîì, ÷òî ìèëèöèîíåðû î÷åíü ÷àñòî ïðîâåðÿþò ëèö, ïðèíàäëåæàùèõ ê âûäåëÿþùèìñÿ ìåíüøèíñòâàì è òðåáóþò âçÿòêó, êîãäà ðåãèñòðàöèÿ ó äàííîãî ëèöà íåäåéñòâèòåëüíà. Åñëè ýòî ëèöî íå ìîæåò çàïëàòèòü âçÿòêó íà ìåñòå, òî ñîòðóäíèê ìèëèöèè êîíôèñêóåò åãî èëè åå äîêóìåíò, óäîñòîâåðÿþùèé ëè÷íîñòü, è/èëè èíîãäà îòïðàâëÿåò íà êàêîå-òî âðåìÿ ýòî ëèöî â îòäåëåíèå ìèëèöèè, ïîêà êòî-íèáóäü, íàïðèìåð, ÷ëåí ñåìüè, íå çàïëàòèò ìèëèöèîíåðó âçÿòêó.

159.          ÅÊÐÍ âûðàæàåò ñâîþ ãëóáîêóþ îçàáî÷åííîñòü â ñâÿçè ñ èíôîðìàöèåé î òîì, ÷òî â íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ ðåãèñòðàöèÿ îñòàåòñÿ óñëîâèåì äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ìíîãèõ îñíîâíûõ ïðàâ, ÷òî ïðîòèâîðå÷èò Çàêîíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1993 ãîäà î ïðàâå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ, âûáîð ìåñòà ïðåáûâàíèÿ è æèòåëüñòâà. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ëèöó áåç ðåãèñòðàöèè ìîæåò áûòü îòêàçàíî â ñîöèàëüíûõ óñëóãàõ. ×òî êàñàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèé è ëüãîò, òî â çàêîíå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî îíè íå ìîãóò áûòü ïðåäîñòàâëåíû â îòñóòñòâèå ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà. Îäíàêî ïðè ýòîì ÍÏÎ îòìå÷àþò, ÷òî â ëþáîì ñëó÷àå, â çàêîíå íè÷åãî íå ãîâîðèòñÿ î òîì, ÷òî ðåãèñòðàöèÿ ïî ìåñòó æèòåëüñòâà ÿâëÿåòñÿ óñëîâèåì äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ñîöèàëüíûõ óñëóã. Íàïðîòèâ, â çàêîíå ãîâîðèòñÿ îá îáðàòíîì. Òåì íå ìåíåå, ëþäè áåç ðåãèñòðàöèè ñòàëêèâàþòñÿ ñ îòêàçîì ñî ñòîðîíû ãîññëóæàùèõ, êîãäà îíè ïûòàþòñÿ ïîëó÷èòü äîñòóï ê òàêèì ñîöèàëüíûì óñëóãàì êàê ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå, îõðàíà çäîðîâüÿ, ìåäèöèíñêàÿ ïîìîùü è â íåêîòîðûõ êðàéíèõ ñëó÷àÿõ, äàæå ñðî÷íàÿ ìåäèöèíñêàÿ ïîìîùü. Óòâåðæäàåòñÿ, ÷òî ðàáîòîäàòåëè îòêàçûâàþòñÿ ïðèíèìàòü íà ðàáîòó ëèö áåç ðåãèñòðàöèè. ÅÊÐÍ îñîáåííî îáåñïîêîåíà ñîîáùåíèÿìè î òîì, ÷òî äèðåêòîðà øêîë ÷àñòî îòêàçûâàþòñÿ ïðèíèìàòü â øêîëû òåõ äåòåé, ó ðîäèòåëåé êîòîðûõ íåò øòàìïà î ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà, õîòÿ çàêîíû è óêàçàíèÿ ïðàâèòåëüñòâà êîíêðåòíî òðåáóþò ïðèíÿòèÿ â øêîëû äåòåé íåçàâèñèìî îò þðèäè÷åñêîãî ñòàòóñà èõ ðîäèòåëåé. Êîãäà ðåáåíêó îòêàçûâàþò â ïðèåìå â øêîëó, ìîæíî îáðàòèòüñÿ â ñóä è äîáèòüñÿ â êîíöå êîíöîâ, ÷òî ðåáåíîê áóäåò ïðèíÿò, íî ýòî íèêàê íåëüçÿ ïðèçíàòü óäîâëåòâîðèòåëüíûì, ïîñêîëüêó ýòî âûçûâàåò çàäåðæêè è ïðèìåíèìî òîëüêî ê îòäåëüíûì ñëó÷àÿì. ÅÊÐÍ íè÷åãî íåèçâåñòíî î òàêèõ ñëó÷àÿõ, êîãäà áûëè áû íàêàçàíû ñëóæàùèå çà îòêàç â ðåãèñòðàöèè, êàê óñëîâèè äîñòóïà ê ñîöèàëüíûì óñëóãàì.

160.          Åùå îäíèì îòðèöàòåëüíûì ïîñëåäñòâèåì òåõ òðóäíîñòåé, ñ êîòîðûìè ñòàëêèâàþòñÿ âûäåëÿþùèåñÿ ìåíüøèíñòâà ïðè ïîëó÷åíèè øòàìïà î ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà ÿâëÿåòñÿ çàÿâëåíèÿ íåêîòîðûõ ïîëèòèêîâ, â òîì ÷èñëå è èç îñíîâíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, à òàêæå â íåêîòîðûõ ÑÌÈ, â êîòîðûõ ëèöà áåç ðåãèñòðàöèè íàçûâàþòñÿ «íåëåãàëüíûìè ìèãðàíòàìè», õîòÿ íåêîòîðûå èç íèõ ÿâëÿþòñÿ ðîññèéñêèìè ãðàæäàíàìè è ïîýòîìó äîëæíû ñâîáîäíî ïåðåäâèãàòüñÿ ïî ñòðàíå, êàê ýòî ãëàñèò íàöèîíàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Ýòè ïðèâåëî ê çàÿâëåíèÿì, îòëè÷àþùèìñÿ êñåíîôîáèåé è íåòåðïèìîñòüþ, íàïðèìåð, ñî ñòîðîíû ïðåäñòàâèòåëåé ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè, íàçûâàþùåé ñåáÿ «Äâèæåíèå ïðîòèâ íåçàêîííûõ ìèãðàíòîâ», êîòîðûå äàæå ðîññèéñêèõ ãðàæäàí íàçûâàþò «íåëåãàëüíûìè ìèãðàíòàìè». ÅÊÐÍ ñ÷èòàåò, ÷òî òàêèå çàÿâëåíèÿ íåñïðàâåäëèâî îáâèíÿþò âûäåëÿþùèåñÿ ìåíüøèíñòâà, êîòîðûå ñàìè ñòàëêèâàþòñÿ ñ òðóäíîñòÿìè ïðè ðåãèñòðàöèè è êîòîðûõ ñëåäóåò ñ÷èòàòü æåðòâàìè ýòîé ñèñòåìû, ÿâíî íóæäàþùåéñÿ â ïîëíîé ðåîðãàíèçàöèè.

Ðåêîìåíäàöèè:

161.          ÅÊÐÍ ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó òùàòåëüíî ïåðåñìîòðåòü âñþ ñèñòåìó ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà äëÿ òîãî, ÷òîáû îáåñïå÷èòü, ÷òîáû îíà ïîëíîñòüþ ñîîòâåòñòâîâàëà ìåæäóíàðîäíûì, êîíñòèòóöèîííûì è çàêîíîäàòåëüíûì ñòàíäàðòàì, ñâÿçàííûì ñî ñâîáîäîé ïåðåäâèæåíèÿ è âûáîðîì ìåñòà æèòåëüñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè[44].  ýòîé ñâÿçè Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà äîëæíà óäåëÿòü îñîáîå âíèìàíèå àíàëèçó äèñêðèìèíàöèîííûõ ïîñëåäñòâèé íûíåøíåé ñèñòåìû, êàê ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðàâà, òàê è ïðàêòèêè, äëÿ âûäåëÿþùèõñÿ ìåíüøèíñòâ.

162.           ÷àñòíîñòè, ÅÊÐÍ ðåêîìåíäóåò, ÷òîáû áûëè èçó÷åíû âñå ôåäåðàëüíûå, ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå íîðìû, ñâÿçàííûå ñ ðåãèñòðàöèåé ïî ìåñòó æèòåëüñòâà, ñ öåëüþ âûÿâëåíèÿ è èçúÿòèÿ ëþáûõ ïîëîæåíèé, êîòîðûå íàõîäèëèñü áû â ïðîòèâîðå÷èè ñ ïðèíöèïîì ñâîáîäû ïåðåäâèæåíèÿ, êàê îí ïðîâîçãëàøåí â ðîññèéñêîé Êîíñòèòóöèè.

163.          ÅÊÐÍ ïðèçûâàåò òàêæå Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü óïðîùåíèÿ è ñòàíäàðòèçàöèè ïðàâèë ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà äëÿ òîãî, ÷òîáû óñêîðèòü è îáëåã÷èòü ýòó ïðîöåäóðó, êîòîðàÿ çàäóìûâàëàñü êàê ïðîñòàÿ ôîðìàëüíîñòü. Êîìèññèÿ ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó ðàññìîòðåòü âîïðîñ î ïåðåäà÷å ôóíêöèé ïî ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà îò ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ äðóãèì îðãàíàì. Ýòà ïðîöåäóðà ÿâëÿåòñÿ ïðîñòîé àäìèíèñòðàòèâíîé ôîðìàëüíîñòüþ è ïåðåäà÷à åå äðóãîìó îðãàíó ïîçâîëèò ìèëèöèè ñîñðåäîòî÷èòüñÿ íà îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà.

164.          ÅÊÐÍ íàñòîé÷èâî ïðèçûâàåò Ðîññèéñêóþ ñòîðîíó òùàòåëüíî ñëåäèòü çà ïðîöåññîì ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà, êàê â îòíîøåíèè ïðîöåäóðû ðåãèñòðàöèè, òàê è ïðîâåðêè ñî ñòîðîíû ìèëèöèè äåéñòâèÿ øòàìïîâ î ðåãèñòðàöèè. Ëþáûå ëèöà, ñîâåðøèâøèå ïðîèçâîëüíûå, äèñêðèìèíàöèîííûå èëè íàñèëüñòâåííûå øàãè â ýòîé ñâÿçè äîëæíû äîëæíûì îáðàçîì íàêàçûâàòüñÿ, à ïîòåðïåâøèå äîëæíû ïîëó÷àòü ñîîòâåòñòâóþùåå âîçìåùåíèå. Äëÿ ýòîãî ñëåäóåò èìåòü ýôôåêòèâíóþ ñèñòåìó ðàññìîòðåíèÿ æàëîá.  ÷àñòíîñòè, Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà äîëæíà ïðåäóñìîòðåòü ñîîòâåòñòâóþùèå ñàíêöèè â îòíîøåíèè êîððóìïèðîâàííûõ ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, êîòîðûå âûìîãàþò âçÿòêè  ó ïðåäñòàâèòåëåé  âûäåëÿþùèõñÿ ìåíüøèíñòâ ïîä ïðåäëîãîì îòñóòñòâèÿ ó íèõ íåîáõîäèìîé ðåãèñòðàöèè.

 


ÁÈÁËÈÎÃÐÀÔÈß 

 áèáëèîãðàôèþ âêëþ÷åíû îñíîâíûå ïóáëèêàöèè, èñïîëüçîâàííûå ïðè àíàëèçå ïîëîæåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ÿ íå ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè, êîòîðûå áûëè äîñòóïíû Êîìèññèè ïðè ïîäãîòîâêå äîêëàäà.

1.         CRI (2001) 41: Second report on the Russian Federation, European Commission against Racism and Intolerance, Council of Europe, November 2001

2.         CRI (99) 3: Report on the Russian Federation, European Commission against Racism and Intolerance, Council of Europe, January 1999

3.         CRI (96) 43: ECRI General Policy Recommendation n° 1: Combating racism, xenophobia, antisemitism and intolerance, European Commission against Racism and Intolerance, Council of Europe, October 1996

4.         CRI (97) 36: ECRI General Policy Recommendation n° 2: Specialised bodies to combat racism, xenophobia, antisemitism and intolerance at national level, European Commission against Racism and Intolerance, Council of Europe, June 1997

5.         CRI (98) 29: ECRI General Policy Recommendation n° 3: Combating racism and intolerance against Roma/Gypsies, European Commission against Racism and Intolerance, Council of Europe, March 1998

6.         CRI (98) 30: ECRI General Policy Recommendation n° 4: National surveys on the experience and perception of discrimination and racism from the point of view of potential victims, European Commission against Racism and Intolerance, Council of Europe, March 1998

7.         CRI (2000) 21: ECRI General Policy Recommendation n° 5: Combating intolerance and discrimination against Muslims, European Commission against Racism and Intolerance, Council of Europe, April 2000

8.         CRI (2001) 1: ECRI General Policy Recommendation N° 6: Combating the dissemination of racist, xenophobic and antisemitic material via the Internet, December 2000

9.         CRI (2003) 8: ECRI General Policy Recommendation N°7: National legislation to combat racism and racial discrimination

10.        CRI (2004) 26: ECRI General Policy Recommendation N°8: Combating racism while fighting terrorism

11.        CRI (2004) 37: ECRI General Policy Recommendation N°9: The fight against antisemitism

12.        CRI (98) 80 rev: Legal measures to combat racism and intolerance in the member States of the Council of Europe, ECRI, Strasbourg, 2000

13.        ACFC/INF/OP/I(2003)5: Advisory Committee on the Framework Convention for the Protection of National Minorities, Opinion on the Russian Federation, 13 September 2002

14.        Parliamentary Assembly of the Council of Europe, Recommendation 1679 (2004), Human rights in the Chechen Republic, 7 October 2004

15.        Parliamentary Assembly of the Council of Europe, Resolution 1428 (2005), The situation of the deported Meskhetian population, 18 March 2005

16.        Parliamentary Assembly of the Council of Europe, Report by Ms Ruth –Gaby Vermot-Mangold, Switzerland, Socialist Group, on the situation of the deported Meskhetian population, 4 February 2005. Doc. 10451

17.        Parliamentary Assembly of the Council of Europe, Committee on the Honouring of Obligations and Commitments by Member States of the Council of Europe, Report on Honouring of Obligations and Commitments by Members States of the Council of Europe, Doc. 10568, 3 June 2005

18.        CommDH(2005)2: Report by Mr Alvaro Gil-Robles, Commissioner for Human Rights, on his visits to the Russian Federation, 15 to 30 July 2004, 19 to 29 September 2004, 20 April 2005

19.        CERD/C/431/Add.2: 17th periodic report of the Russian Federation submitted to the United Nations Committee on the Elimination of Racial Discrimination, 29 July 2002

20.        CERD/C/62/CO/7: Concluding Observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Russian Federation. 21 March 3003

21.        Commissioner on Human Rights in the Russian Federation, Special report on implementation, by Russia of its obligations undertaken when joining the Council of Europe, Moscow, 2002

22.        NGO Report to the UN Committee on Elimination of Racial Discrimination (62nd session, March 2003), Compliance of the Russian Federation with the Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, Moscow, December 2002

23.        Memorial Human Rights Center, Migration Rights Network, S.A. Gannushkina, Report on the situation of residents of Chechnya in the Russian Federation, June 2003-May 2004, Moscow 2004

24.        Memorial Human Rights Center, Migration Rights Network, S.A. Gannushkina, Report on the situation of residents of Chechnya in the Russian Federation, June 2004-June 2005, Moscow 2005

25.        Moscow Bureau for Human Rights, Digests of xenophobia, racism and ethnic discrimination published on Internet: http://antirasizm.ru/

26.        Moscow Bureau for Human Rights, “Anti-Semitism in the former Soviet Union and in the Russian Federation: political and public dimensions”, 22 December 2004

27.        Moscow Bureau for Human Rights, Report on racism, xenophobia, ethnic discrimination and anti-Semitism in Russia (January - June 2005), published on Internet: http://antirasizm.ru/

28.        U.S. Department of State, Country Reports on Human Rights Practices – 2004: Russia, 28 February 2005

28.        U.S. Department of State, International Religious freedom Report 2004, Russia, 15 September 2004

30.        Amnesty International, “Dokumenty!”, Discrimination on grounds of race in the Russian Federation, EUR 46/001/2003, 2003

31.        Amnesty International, Report 2005, “The state of the world’s human rights”: Russia, covering the period January to December 2004

32.        Union of Council for Jews in the Former Soviet Union (UCSJ), Special Report, In their own words: extremist nationalist in the new Duma, January 2004

33.        ERRC (European Roma Rights Center), In Search of Happy Gypsies, Persecution of Pariah Minorities in Russia, Country Reports series N° 14, May 2005

34.        FIDH (International Federation for Human Rights), Center for the Legal and Social Protection of Roma of North-Western, Russia, St. Petersburg Memorial: International fact-finding mission, The Roma of Russia, the subject of multiple forms of discrimination, n°407/November 2004

35.        FIDH (International Federation for Human Rights), Violation of the rights of Roma children in the Russian federation, Joint report of the Memorial St. Petersburg and the FIDH submitted to the Committee on the rights of the Child, 40th session,

36.        SOVA Center for Information and Analysis and International League for Human Rights, Qualitative Improvement of Counteraction to hate crimes and hate propaganda, 2005

37.        SOVA Center, A. Verkhosvsky, Galina Kozhevnikova, Main trends of radical nationalist movement and the government’s response to it 2004-early 2005

38.        SOVA Center for Information and Analysis, Anti-Semitism and Counteraction to Anti-Semitism in Russia. 2004-early 2005, 2005

39.        JURIX, Lawyers for Constitutional Rights and Freedoms, Report on outcomes of a pilot research on the incidence of police’s discriminatory practices, 2005

40.        Forum 18, Russia: Religious freedom survey, February 2005, by Geraldine Fagan, Forum 18 News Service, 14 February 2005

41.        Norwegian Refugee Council, Whose responsibility? Protection of Chechen internally displaced persons, asylum seekers and refugees, May 2005


 

ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ

 

 

 

Ñëåäóþùåå Ïðèëîæåíèå íå ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ àíàëèçà è ïðåäëîæåíèé Êîìèññèè ïî ñèòóàöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

 

 

Êîìèññèÿ õîòåëà áû óêàçàòü íà òî, ÷òî ñîäåðæàùèéñÿ â òðåòüåì äîêëàäå àíàëèç ñèòóàöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëåí ïî ñîñòîÿíèþ íà 16 äåêàáðÿ 2005 ãîäà. Â ñâÿçè ñ ýòèì, ëþáîå ñîáûòèå, èìåâøåå ìåñòî ïîñëå ýòîé äàòû, íå ó÷òåíî â âûâîäàõ Êîìèññèè.

 

 ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííîé Êîìèññèåé ïðîöåäóðîé àíàëèçà ïîëîæåíèÿ äåë ïî îòäåëüíûì ñòðàíàì, Ðîññèéñêàÿ Ñòîðîíà íàçíà÷èëà ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ ïî ñâÿçÿì ñ ÅÊÐÍ äëÿ ó÷àñòèÿ â äîâåðèòåëüíîì îáìåíå ìíåíèÿìè ñ ÷ëåíàìè Êîìèññèè ïî ïðîåêòó äîêëàäà î ïîëîæåíèè äåë â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðÿä çàìå÷àíèé è ïðåäëîæåíèé ïðåäñòàâèòåëÿ ÐÔ áûë ïðèíÿò Êîìèññèåé âî âíèìàíèå è âêëþ÷åí â äîêëàä.

 

Òåì íå ìåíåå, ïîñëå ñîñòîÿâøåãîñÿ îáìåíà ìíåíèÿìè ðîññèéñêèå ïðàâèòåëüñòâåííûå ñòðóêòóðû îáðàòèëèñü ê Êîìèññèè ñ ïðîñüáîé î òîì, ÷òîáû ïåðå÷èñëåííûå íèæå çàìå÷àíèÿ Ðîññèéñêîé Ñòîðîíû áûëè îôîðìëåíû â âèäå ïðèëîæåíèÿ ê äîêëàäó Êîìèññèè.

 

           


 

« Êîììåíòàðèè ê ïîäãîòîâëåííîìó Åâðîïåéñêîé êîìèññèåé ïðîòèâ ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè Òðåòüåìó äîêëàäó î ñèòóàöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò
16 äåêàáðÿ 2005 ã.

 

Executive Summary

 öåëÿõ îáúåêòèâíîñòè â äàííîì ðàçäåëå ñëåäóåò ó÷åñòü  ñëåäóþùèå ìîìåíòû.

Ñèñòåìà ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â öåëîì óäåëÿåò äîñòàòî÷íîå âíèìàíèå âîïðîñàì ïðîòèâîäåéñòâèÿ ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè. Äåéñòâóþùåå óãîëîâíîå, ãðàæäàíñêîå, òðóäîâîå, ïåíñèîííîå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèè, çàêîíîäàòåëüñòâî â îáëàñòè ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, êóëüòóðû, çàùèòû ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ðåáåíêà ãàðàíòèðóþò çàùèòó îò ëþáûõ ôîðì äèñêðèìèíàöèè, ðàñèçìà, ïðîÿâëåíèé êñåíîôîáèè è äðóãèõ ôîðì íàöèîíàëüíîé íåòåðïèìîñòè.

 îòëè÷èå îò ïðîøëûõ ëåò â 2004-2005 ãã. â õîäå ñóäåáíûõ ïðîöåññîâ íàä ñêèíõåäàìè è ïðåäñòàâèòåëÿìè äðóãèõ íàöèîíàë-ðàäèêàëüíûõ ãðóïïèðîâîê â îáâèíèòåëüíûõ çàêëþ÷åíèÿõ âñå ÷àùå ôèãóðèðîâàë ðàñîâûé, øîâèíèñòè÷åñêèé ìîòèâ. Ïîñòåïåííî íà÷èíàåò èñ÷åçàòü òåíäåíöèÿ êâàëèôèöèðîâàòü äåéñòâèÿ ðàñèñòîâ áåç ó÷åòà ìîòèâîâ íåíàâèñòè.

Íåëüçÿ ñîãëàñèòüñÿ ñ íåîáîñíîâàííûì è âåñüìà ðàñøèðèòåëüíûì òåçèñîì î òîì, ÷òî «÷å÷åíöû, êàâêàçöû, öûãàíå, òóðêè-ìåñõåòèíöû, ãðàæäàíå ñòðàí ÑÍÃ, àôðèêàíöû, àçèàòû, äðóãèå íåãðàæäàíå, òàêæå êàê è ÷ëåíû íåáîëüøèõ êîíôåññèîíàëüíûõ ãðóïï, âêëþ÷àÿ èóäååâ, ÿâëÿþòñÿ îñíîâíîé ìèøåíüþ íàïàäåíèé ïî ðàñîâûì ìîòèâàì è â ðå÷àõ ðàñèñòñêîãî òîëêà». Ñëåäóåò óòî÷íèòü, ÷òî îòäåëüíûå ëèöà ýòèõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ äåéñòâèòåëüíî âðåìÿ îò âðåìåíè ïîäâåðãàþòñÿ äèñêðèìèíàöèè â ïå÷àòíûõ èçäàíèÿõ êðàéíèõ îðèåíòàöèé èëè ñî ñòîðîíû óçêîãî êðóãà ëèö (çà÷àñòóþ ìàðãèíàëüíûõ ìîëîäåæíûõ ãðóïïèðîâîê), íî èñêëþ÷èòåëüíî â ÷àñòíûõ ñëó÷àÿõ. Ðå÷ü íå ìîæåò èäòè î êàêîé-ëèáî ìàññîâîé ïðàêòèêå èëè öåëåíàïðàâëåííîé ïîëèòèêå ïî èõ äèñêðèìèíàöèè èëè îáùåé áûòîâîé íåïðèÿçíè ê íèì ñî ñòîðîíû ãðàæäàí òèòóëüíîé íàöèîíàëüíîñòè. Ïðè ýòîì íàïàäåíèÿ ïî ðàñîâûì ìîòèâàì è äðóãèå ïðîÿâëåíèÿ íàöèîíàëüíîé âðàæäû ÷àñòî ñîâåðøàþòñÿ è â îòíîøåíèè ýòíè÷åñêèõ ðóññêèõ ëèöàìè äðóãîãî ïðîèñõîæäåíèÿ.

 öåëÿõ ðåøåíèÿ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ ïðîÿâëåíèÿìè ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè è äðóãèõ ôîðì íåòåðïèìîñòè, êîìïåòåíòíûå  îðãàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàáîòàþò íàä êîìïëåêñîì ìåð ïî ðåàëèçàöèè Êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííîé íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêè, â êîòîðîì îñîáîå âíèìàíèå áóäåò óäåëåíî ñîçäàíèþ íåîáõîäèìûõ óñëîâèé äëÿ âçàèìíîãî óâàæåíèÿ è ñîòðóäíè÷åñòâà âñåõ íàðîäîâ Ðîññèè, ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè ïðåñå÷åíèÿ ýêñòðåìèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè.

 Ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, ñîçäàíèå åäèíîé ýêñïåðòíîé êîìèññèè, â ïîëíîìî÷èÿ êîòîðîé âõîäèëî áû èññëåäîâàíèå è îïðåäåëåíèå ôàêòîâ ïðîïàãàíäû êñåíîôîáèè, íàöèîíàëüíîé è ðåëèãèîçíîé íåòåðïèìîñòè, ýêñòåðåìèçìà. Ðàçðàáàòûâàþòñÿ ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ïðîåêò Êîíöåïöèè âîñïèòàíèÿ êóëüòóðû ìåæíàöèîíàëüíîãî îáùåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàâåðøåíà ðàáîòà ïî ïîäãîòîâêå è âíåñåíèþ íåîáõîäèìûõ êîððåêòèâ â Êîíöåïöèþ ãîñóäàðñòâåííîé íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 

            Ê ï. 2

            Ïðîôèëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðàìêàõ ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåæâåäîìñòâåííûõ ðàáî÷èõ ãðóïï ïðîäîëæàþò ðàáîòó ïî ïîäãîòîâêå ê ðàòèôèêàöèè Ïðîòîêîëà ¹ 12 ê Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä, Åâðîïåéñêîé ñîöèàëüíîé õàðòèè, Åâðîïåéñêîé Õàðòèè ðåãèîíàëüíûõ ÿçûêîâ è ÿçûêîâ ìåíüøèíñòâ è Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î ãðàæäàíñòâå. Ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî  ïîäãîòîâêà ê ðàòèôèêàöèè îçíà÷àåò, ïðåæäå âñåãî, âíåñåíèå íåîáõîäèìûõ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â íàöèîíàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, à ýòî ïîäðàçóìåâàåò äîëãîñðî÷íûé õàðàêòåð ïðîöåññà.

            Ê ïï. 8-9 è 47

            Äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó â 2002 ã. íîâîãî Çàêîíà î ãðàæäàíñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âñå ãðàæäàíå áûâøåãî ÑÑÑÐ, ïðîæèâàâøèå íà òåððèòîðèè Ðîññèè, ìîãëè ïîëó÷èòü ðîññèéñêîå ãðàæäàíñòâî â óïðîùåííîì ïîðÿäêå. Âìåñòå ñ òåì, ìíîãèå èç íèõ íå ñäåëàëè ýòîãî ïî ïðè÷èíå, ïðåæäå âñåãî, ïðàâîâîé áåçãðàìîòíîñòè. Çäåñü ñûãðàëî íåãàòèâíóþ ðîëü îòñóòñòâèå íàäëåæàùåé èíôîðìàöèîííî-ðàçúÿñíèòåëüíîé êàìïàíèè ïî ýòîìó âîïðîñó, ÷òî ÿâëÿåòñÿ íåäîðàáîòêîé íå òîëüêî ïðîôèëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, íî è íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé.

            Íîâûé Çàêîí î ãðàæäàíñòâå ñ ïîïðàâêàìè îò 2003 è 2006 ãã. ïðåäîñòàâèë ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñòâà âñåì ëèöàì, èìåþùèì ãðàæäàíñòâî áûâøåãî ÑÑÑÐ è ïðèáûâøèì èëè ïðèáûâàþùèì íà òåððèòîðèþ Ðîññèè äî 1 ÿíâàðÿ 2008 ã. èç ãîñóäàðñòâ, âõîäèâøèõ â ñîñòàâ ÑÑÑÐ (â ïðåäûäóùåé ðåäàêöèè – ñðîê îêàí÷èâàëñÿ 1 ÿíâàðÿ 2006 ã.).

 ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì â ðîññèéñêîå ãðàæäàíñòâî ïðèíèìàþòñÿ èíîñòðàííûå ãðàæäàíå è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà, çàðåãèñòðèðîâàííûå ïî ìåñòó æèòåëüñòâà â Ðîññèè ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 èþëÿ 2002 ã., ñ èñ÷èñëåíèåì èõ ñðîêà ïðîæèâàíèÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèè ñî äíÿ ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà. Êðîìå òîãî, â óïðîùåííîì ïîðÿäêå ðîññèéñêèìè ãðàæäàíàìè ìîãóò ñòàòü èíîñòðàííûå ãðàæäàíå è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà, ðîäèâøèåñÿ íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ; ëèöà, ïðîæèâàþùèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûå ñîñòîÿò â áðàêå ñ ãðàæäàíèíîì Ðîññèè íå ìåíåå òðåõ ëåò; ëèöà, ÿâëÿþùèåñÿ íåòðóäîñïîñîáíûìè è èìåþùèå ñîâåðøåííîëåòíèõ äååñïîñîáíûõ äåòåé – ãðàæäàí Ðîññèè; âåòåðàíû Âåëèêîé Îòå÷åñòâåííîé âîéíû.

 ðåçóëüòàòå ïðèíÿòèÿ Çàêîíà î ãðàæäàíñòâå è ïîïðàâîê ê íåìó òîëüêî â 2005 ã. áîëåå ïîëóìèëëèîíà ÷åëîâåê ïðèîáðåëè ãðàæäàíñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Íà âñå óêàçàííûå êàòåãîðèè ëèö íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ óñëîâèå î ïÿòèëåòíåì ñðîêå ïðîæèâàíèÿ ïîñëå ïîëó÷åíèÿ âèäà íà æèòåëüñòâî íåïîñðåäñòâåííî ïåðåä îáðàùåíèåì î ïðèåìå â ðîññèéñêîå ãðàæäàíñòâî. Äðóãèìè ñëîâàìè, íàëè÷èå âèäà íà æèòåëüñòâî íå ÿâëÿåòñÿ äëÿ íèõ îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ ãðàæäàíñòâà Ðîññèè, õîòÿ â äîêëàäå ÅÊÐÍ ñèòóàöèÿ ïðåäñòàâëåíà èíà÷å.

 ïóíêòå 47 íåêîððåêòíî ãîâîðèòñÿ î òîì, ÷òî Çàêîí î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñòàâèë áîëüøèíñòâî èììèãðàíòîâ â íåëåãàëüíîå ïîëîæåíèå. Ýòî íå ñîîòâåòñòâóåò äåéñòâèòåëüíîñòè. Çàêîí ëèøü óïîðÿäî÷èë è ðàçãðàíè÷èë ðåæèì ïðåáûâàíèÿ èíîñòðàíöåâ â Ðîññèè.  òå÷åíèå 90 äíåé ñ ìîìåíòà ïðèáûòèÿ èíîñòðàíåö èëè ëèöî áåç ãðàæäàíñòâà ìîæåò íàõîäèòüñÿ â Ðîññèè íà îñíîâàíèè äîêóìåíòà î ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà. Ïî èñòå÷åíèè ýòîãî ñðîêà îí äîëæåí ëèáî ïîêèíóòü òåððèòîðèþ Ðîññèè, ëèáî ïîëó÷èòü âèä íà æèòåëüñòâî, ëèáî ðàçðåøèòåëüíûå äîêóìåíòû íà îñóùåñòâëåíèå òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè, ëèáî, åñëè èìåþòñÿ îñíîâàíèÿ, ïîäàòü çàÿâëåíèå íà ïðèîáðåòåíèå ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñòâà.

Ïî îôèöèàëüíûì ñòàòèñòè÷åñêèì äàííûì, â íàñòîÿùåå âðåìÿ áîëåå 115 òûñ. ëèö – ãðàæäàí áûâøåãî ÑÑÑÐ ïîêà åùå íå óðåãóëèðîâàëè ïðàâîâîé ñòàòóñ ñâîåãî ïðåáûâàíèÿ â Ðîññèè (íå èìåÿ ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà) è äå-þðå íå èìåþò îïðåäåëåííîãî ñòàòóñà.  ýòîé ñâÿçè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîðàáàòûâàåòñÿ âîïðîñ î âûäà÷å èì ñïåöèàëüíîãî äîêóìåíòà íà âðåìåííîå ïðåáûâàíèå, êîòîðûé îòêðîåò èì âîçìîæíîñòü ëåãàëèçîâàòü ïðîæèâàíèå â Ðîññèè è â ïîñëåäóþùåì ïîëó÷èòü ðîññèéñêîå ãðàæäàíñòâî.

 ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå è ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå îòñóòñòâóåò òàêîé òåðìèí êàê óïîòðåáëÿåìûé â ï.47 äîêëàäà «ðàçðåøåíèå íà ïðåáûâàíèå» («permit to stay»). Ðå÷ü, âèäèìî, èäåò â äàííîì ñëó÷àå î âèäå íà æèòåëüñòâî. Ïðèáûâàþùèé â ñòðàíó èììèãðàíò íå ìîæåò ïîëó÷èòü âèä íà æèòåëüñòâî, ïðåäâàðèòåëüíî íå çàðåãèñòðèðîâàâøèñü íà òåððèòîðèè Ðîññèè, õîòÿ â äîêëàäå óòâåðæäàåòñÿ îáðàòíîå.

Ñ ó÷åòîì èçëîæåííîãî ñîäåðæàùàÿñÿ â ïóíêòå 47 äîêëàäà èíôîðìàöèÿ ÿâëÿåòñÿ èñêàæåíèåì äåéñòâèòåëüíîñòè è ïåðåäåðãèâàíèåì ôàêòîâ.        

            Ê ï. 16

             êà÷åñòâå ïîëîæèòåëüíîé òåíäåíöèè â ïðîòèâîäåéñòâèè ðîñòó íàöèîíàëüíîãî ýêñòðåìèçìà è êñåíîôîáèè ìîæíî ãîâîðèòü î äîñòèãíóòîì â ïåðâîé ïîëîâèíå 2005 ã. ïåðåëîìå â îòíîøåíèè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ê äåëàì î âîçáóæäåíèè íàöèîíàëüíîé íåíàâèñòè. Ñóäû íà÷àëè âûíîñèòü äîñòàòî÷íî æåñòêèå ïðèãîâîðû ëèöàì, ñîâåðøèâøèì òÿæêèå ïðåñòóïëåíèÿ â ýòîé îáëàñòè.  Çà ýòîò ïåðèîä çà ñîâåðøåíèå ïîäîáíûõ ïðåñòóïëåíèé â õîäå øåñòè ñóäåáíûõ ïðîöåññîâ áûë îñóæäåí 21 ÷åëîâåê íà ñðîê îò 4 äî 19 ëåò, à íåñêîëüêî äåñÿòêîâ ÷åëîâåê îñòàâàëèñü ïîä ñëåäñòâèåì è ñóäîì (äëÿ ñðàâíåíèÿ: â ïåðâîì ïîëóãîäèè 2004 ã. çà âîçáóæäåíèå íàöèîíàëüíîé íåíàâèñòè áûë îñóæäåí ëèøü îäèí ÷åëîâåê).

            Ê ïï.20, 22, 23

            Íåëüçÿ ñîãëàñèòüñÿ ñ òåçèñîì î òîì, ÷òî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ñóùåñòâóåò åäèíîé âñåîáúåìëþùåé ñèñòåìû ïî ñáîðó ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ ïî èñïîëíåíèþ óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïî áîðüáå ñ ïðîÿâëåíèÿìè ðàñèçìà.

            Òàêàÿ ðàáîòà ïðîâîäèòñÿ îðãàíàìè ïðîêóðàòóðû.  ÷àñòíîñòè, ñèñòåìàòè÷åñêè îñóùåñòâëÿþòñÿ ïðîâåðêè ïî èñïîëíåíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà î ïðîòèâîäåéñòâèè ýêñòðåìèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè è áîðüáå ñ ïðîÿâëåíèÿìè ðàñèçìà. Ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåðîê ïðèíèìàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû ïðîêóðîðñêîãî ðåàãèðîâàíèÿ.

            Äëÿ áîëåå ãëóáîêîãî èçó÷åíèÿ êðèìèíîãåííîé ñèòóàöèè ðàçðàáîòàíà ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòè÷åñêîé îò÷åòíîñòè 451 – ÊÍ 10 è 451 – ÊÍ 11, ó÷èòûâàþùàÿ ýêñòðåìèñòñêèå ïðåñòóïëåíèÿ. Èìååòñÿ ðåãëàìåíò, îïðåäåëÿþùèé ïåðå÷åíü óãîëîâíûõ ñîñòàâîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê äàííîìó ðîäó ïðåñòóïëåíèé.

            Ñîãëàñíî ñòàòèñòè÷åñêèì äàííûì,  ñóäàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2003-2004 ãã. çà ïðåñòóïëåíèÿ ýêñòðåìèñòñêîé íàïðàâëåííîñòè îñóæäåíî 118 ëèö.  

            Ê ï. 35

Ìèíèñòåðñòâî ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîðàáàòûâàåò âîïðîñ î ñîçäàíèè åäèíîé ýêñïåðòíîé êîìèññèè, â ïîëíîìî÷èÿ êîòîðîé âõîäèëî áû èññëåäîâàíèå è îïðåäåëåíèå ôàêòîâ ïðîïàãàíäû êñåíîôîáèè, íàöèîíàëüíîé è ðåëèãèîçíîé íåòåðïèìîñòè, ýêñòðåìèçìà.   

            Ê ïï. 37, 42

 2004-2005 ãîäàõ â ðàìêàõ Ïðîãðàììû «Ôîðìèðîâàíèå óñòàíîâîê òîëåðàíòíîãî ñîçíàíèÿ è ïðîôèëàêòèêà ýêñòðåìèçìà â ðîññèéñêîì îáùåñòâå (2001-2005 ãã.)» ïðîäîëæàëè îñóùåñòâëÿòüñÿ ñëåäóþùèå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè:

-   ñòèìóëèðîâàíèå àêöèé â îáùåñòâåííîé æèçíè è ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, ôîðìèðóþùèõ óñòàíîâêè òîëåðàíòíîñòè è ïðîòèâîäåéñòâóþùèõ ðàçëè÷íûì ôîðìàì ñîöèàëüíîé àãðåññèè, æåñòîêîñòè è ýêñòðåìèçìà;

- ââåäåíèå â îáðàçîâàòåëüíûå ïðîãðàììû ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ïåäàãîãè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ðàáîòíèêîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, ðàáîòíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ïîäïðîãðàìì, ïîñâÿùåííûõ ôîðìèðîâàíèþ òîëåðàíòíîñòè, âåðîòåðïèìîñòè, ìèðîëþáèÿ è ïðîòèâîäåéñòâèÿ ýêñòðåìèçìó;

- ðàçðàáîòêà è âíåäðåíèå ïðîãðàìì äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïî êîíñóëüòèðîâàíèþ è âåäåíèþ ïåðåãîâîðîâ â ñèòóàöèÿõ âûñîêîé ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè;

-   âûäåëåíèå íàïðàâëåíèÿ êíèãîèçäàíèÿ, ñâÿçàííîãî ñ ôîðìèðîâàíèåì òîëåðàíòíîñòè, âåðîòåðïèìîñòè, ìèðîëþáèÿ è ïðîòèâîäåéñòâèþ ýêñòðåìèçìó;

-   èñïîëüçîâàíèå ïñèõîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû â äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, íàïðàâëåííîé íà âûÿâëåíèå ïðîÿâëåíèé ýêñòðåìèçìà â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ îáùåñòâåííîé æèçíè;

-   îðãàíèçàöèÿ íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ öåíòðîâ òîëåðàíòíîñòè è ìîíèòîðèíãà ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè, à òàêæå ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèõ ñëóæá êðèçèñíûõ ñèòóàöèé, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ íàïðàâëåíà íà ñíèæåíèå ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè â îáùåñòâå, ïîìîùè æåðòâàì íàñèëèÿ è æåñòîêîñòè.

             öåëîì óäàëîñü ïðîâåñòè ðàáîòó ïî ôîðìèðîâàíèþ è âíåäðåíèþ â ñîöèàëüíóþ ïðàêòèêó íîðì òîëåðàíòíîñòè êàê îñíîâû ãðàæäàíñêîãî ñîãëàñèÿ â äåìîêðàòè÷åñêîì ãîñóäàðñòâå. Ñ öåëüþ âûðàáîòêè ìåõàíèçìà ïîñëåäóþùèõ äåéñòâèé â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàçðàáàòûâàåòñÿ Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Ýòíîêóëüòóðíîå ðàçâèòèå ðåãèîíîâ Ðîññèè (2006-2008ãã.)».

Ê ïï. 48-49

            Ïðèçíàâàÿ íàëè÷èå ñóùåñòâåííûõ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòüþ â Ðîññèè òðóäÿùèõñÿ-ìèãðàíòîâ, âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàìåðåíû â áëèæàéøåå âðåìÿ ïðèíÿòü êîìïëåêñ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà îáëåã÷åíèå èõ ïîëîæåíèÿ.  ÷àñòíîñòè, ðå÷ü èäåò î çíà÷èòåëüíîì óïðîùåíèè ðàçðåøèòåëüíûõ ïðîöåäóð íà òðóäîâóþ äåÿòåëüíîñòü, ïðîðàáîòêå âîïðîñà î âçàèìíîì óïðîùåíèè ðåæèìà ïðåáûâàíèÿ è òðóäîóñòðîéñòâà ãðàæäàí ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ÅâðÀçÝÑ, à òàêæå çàêëþ÷åíèè ñîãëàøåíèé î ðåàäìèññèè ñ ãîñóäàðñòâàìè ÑÍÃ.

Ïðåîäîëåíèå íåëåãàëüíîãî ïîëîæåíèÿ òðóäîâûõ ìèãðàíòîâ âõîäèò â ÷èñëî ïðèîðèòåòîâ ãîñóäàðñòâåííîé ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè.  Ãîòîâèòñÿ ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íàïðàâëåííûé íà óïðîùåíèå è ëåãàëèçàöèþ ïîòîêîâ òðóäîâûõ ìèãðàíòîâ â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ.

Ê ïï. 57, 58, 61, 62

            Ïðîáëåìà íåñîáëþäåíèÿ ñðîêîâ ðàññìîòðåíèÿ ïåðâè÷íûõ çàÿâîê î ïðåäîñòàâëåíèè ñòàòóñà áåæåíöà (5 äíåé) îòíîñèòñÿ òîëüêî ê Ìîñêâå, ïîñêîëüêó èìåííî â ýòîì ãîðîäå íàáëþäàåòñÿ îñíîâíîé íàïëûâ ëèö, ïðåòåíäóþùèõ íà ñòàòóñ áåæåíöà (50% âñåõ õîäàòàéñòâ ïðèõîäèòñÿ íà Ìîñêâó è Ìîñêîâñêóþ îáëàñòü). Îðãàíû ÔÌÑ Ðîññèè âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ïîêà íå èìåþò íåîáõîäèìûõ ðåñóðñîâ äëÿ ðàññìîòðåíèÿ âñåõ ïåðâè÷íûõ çàÿâîê â ïÿòèäíåâíûé ñðîê, ÷òî ïðèâîäèò ê íåïðîèçâîëüíîìó çàòÿãèâàíèþ âûäà÷è äàííîé êàòåãîðèè ëèö îôèöèàëüíûõ äîêóìåíòîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ èõ ñòàòóñ êàê ëèö, èùóùèõ óáåæèùå.  äðóãèõ ðåãèîíàõ Ðîññèè ïðîáëåì, óêàçàííûõ â ïï. 57 è 58 äîêëàäà, íå èìååòñÿ.

            Â öåëÿõ ðåøåíèÿ óêàçàííûõ â ï. 57 äîêëàäà ïðîáëåì ÔÌÑ Ðîññèè ïðè ñîäåéñòâèè ÓÂÊÁ ÎÎÍ ðàçðàáàòûâàåò íîâóþ ðåäàêöèþ Çàêîíà «Î áåæåíöàõ» â öåëÿõ óñêîðåíèÿ ðàññìîòðåíèÿ õîäàòàéñòâ î ïðåäîñòàâëåíèè óáåæèùà, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èíñòèòóòà âðåìåííîãî óáåæèùà. Âðåìåííîå óáåæèùå, ÿâëÿþùååñÿ ãóìàíèòàðíûì ñòàòóñîì, â íàñòîÿùåå âðåìÿ àêòèâíî ïðèìåíÿåòñÿ â Ðîññèè.

            Ê ï.67

            Ñëåäîâàëî áû ðàçëè÷àòü âîïðîñû, ðåãóëèðóåìûå ñîáñòâåííèêîì æèëüÿ â îòíîøåíèè àðåíäû è ìåñòíûìè âëàñòÿìè. Ïðèìåð ñ íàéìîì æèëüÿ îòíîñèòñÿ ê ïðàâàì ÷àñòíûõ ëèö, ñâîáîäíûõ ðàñïîðÿæàòüñÿ ñâîèì èìóùåñòâîì ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ.

 äàííîì êîíòåêñòå ïðîáëåìà çàêëþ÷àåòñÿ â ðåãóëÿðíîì íàðóøåíèè äîãîâîðåííîñòåé ñî ñòîðîíû ëèö «êàâêàçñêîé íàöèîíàëüíîñòè» îá àðåíäå êâàðòèðû. Êàê ïðàâèëî, ïîñëå çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà àðåíäû â êâàðòèðó çàñåëÿåòñÿ íå òîëüêî îôèöèàëüíûé ñúåìùèê, à öåëàÿ ãðóïïà ëèö, íåðåäêî äî 10-20 ÷åëîâåê. Ïî ýòîé æå ïðè÷èíå íåðåäêî ïðîèñõîäèò çàâûøåíèå àðåíäíîé ïëàòû äëÿ ëèö êàâêàçñêîé íàöèîíàëüíîñòè, æåëàþùèõ ñíÿòü êâàðòèðó.

Ê ïï. 72-74

Ïîïûòêè ïðåäñòàâèòü ñîçäàíèå ñïåöèàëèçèðîâàííûõ øêîëüíûõ êëàññîâ äëÿ öûãàí è òóðîê-ìåñõåòèíöåâ êàê ñåãðåãàöèþ ïî ýòíè÷åñêîìó ïðèçíàêó â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ íå âûäåðæèâàþò íèêàêîé êðèòèêè. Ñ öåëüþ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà ó÷àùèåñÿ, õîðîøî âëàäåþùèå ðóññêèì ÿçûêîì, êîíöåíòðèðóþòñÿ â ðóññêîÿçû÷íûõ è ñìåøàííûõ êëàññàõ, à äåòè, ñëàáî âëàäåþùèå ðóññêèì ÿçûêîì, îïðåäåëÿþòñÿ â äðóãèå êëàññû, â êîòîðûõ ó÷èòåëÿ ðàáîòàþò ïî àäàïòàöèîííûì ïðîãðàììàì.

Ê ï. 76

Èíôîðìàöèÿ î òîì, ÷òî äå-ôàêòî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñóùåñòâóåò äèñêðèìèíàöèÿ â ñôåðå òðóäîóñòðîéñòâà ïî ýòíè÷åñêîìó ïðèçíàêó «íà åæåäíåâíîé îñíîâå» ïðåäñòàâëÿåòñÿ íàäóìàííîé è ëèøåííîé äîêàçàòåëüñòâ.  Òðóäîâîì êîäåêñå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìååòñÿ íåäâóñìûñëåííîå ïîëîæåíèå î çàïðåùåíèè äèñêðèìèíàöèè â ñôåðå òðóäà ïî êàêîìó áû òî íè áûëî ïðèçíàêó. Ëèöà, ñ÷èòàþùèå, ÷òî îíè ïîäâåðãëèñü äèñêðèìèíàöèè â ñôåðå òðóäà, âïðàâå îáðàòèòüñÿ â îðãàíû ôåäåðàëüíîé èíñïåêöèè òðóäà èëè â ñóä ñ çàÿâëåíèåì î âîññòàíîâëåíèè íàðóøåííûõ ïðàâ, âîçìåùåíèè ìàòåðèàëüíîãî âðåäà è êîìïåíñàöèè ìîðàëüíîãî âðåäà.

Ê ðàçäåëó äîêëàäà «Óÿçâèìûå ãðóïïû» è ï. 105

 öåëîì äàííûé ðàçäåë ñîñòàâëåí íà ïðåäâçÿòîé îñíîâå è  èñêàæàåò îáúåêòèâíûå ðåàëèè, ñâÿçàííûå ñ ïîëîæåíèåì ÷å÷åíöåâ, ìóñóëüìàí, öûãàí, òóðîê-ìåñõåòèíöåâ è åâðååâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

 êîðíå îøèáî÷íî óòâåðæäåíèå î íàëè÷èè øèðîêî ðàñïðîñòðàíåííîãî ÷óâñòâà íåòåðïèìîñòè ñî ñòîðîíû ýòíè÷åñêèõ ðóññêèõ â îòíîøåíèè íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ. Òåì áîëåå íå ñîîòâåòñòâóåò äåéñòâèòåëüíîñòè óòâåðæäåíèÿ î íàëè÷èè íåòåðïèìîñòè ñî ñòîðîíû ëèö ïðàâîñëàâíîãî âåðîèñïîâåäàíèÿ â îòíîøåíèè ãðóïï íàñåëåíèÿ, èñïîâåäóþùèõ äðóãèå ðåëèãèè. Ðîññèÿ èñòîðè÷åñêè ñêëàäûâàëàñü êàê ïîëèýòíè÷åñêîå è ìíîãîêîíôåññèîíàëüíîå ãîñóäàðñòâî, â êîòîðîì îáúåäèíåíû ìíîãî÷èñëåííûå íàðîäû è ðåëèãèè. Ïðè ýòîì ïðåäñòàâèòåëè ðóññêîãî íàðîäà, èñïîâåäóþùèå ïðàâîñëàâèå, îòëè÷àþòñÿ òåðïèìîñòüþ ê ïðåäñòàâèòåëÿì âñåõ íàðîäîâ, ïîñêîëüêó èìåííî òåðïèìîñòü ïî îòíîøåíèþ ê äðóãèì ñîñòàâëÿåò îäíó èç ôóíäàìåíòàëüíûõ îñíîâ ýòîé õðèñòèàíñêîé êîíôåññèè.

Ê ï. 81

 2004 ã. áîëåå 19 òûñ. âíóòðåííå ïåðåìåùåííûõ ëèö âåðíóëèñü èç Èíãóøåòèè â ×å÷íþ; ÓÂÊÁ ÎÎÍ è åãî ïàðòíåðû èìåëè âîçìîæíîñòü ðåãóëÿðíî áåñåäîâàòü ñ âîçâðàùàþùèìèñÿ â ×å÷íþ ëèöàìè ñ öåëüþ ïîäòâåðæäåíèÿ äîáðîâîëüíîãî õàðàêòåðà èõ âîçâðàùåíèÿ (â 2004-2005 ãã. íå áûëî çàðåãèñòðèðîâàíî, â ò.÷. ñî ñòîðîíû âçàèìîäåéñòâóþùåãî ñ íàìè íà ýòîò ñ÷åò ÓÂÊÁ ÎÎÍ, íè îäíîãî ñëó÷àÿ ïðèíóäèòåëüíîãî âîçâðàùåíèÿ ÂÏË â ×å÷íþ). Ïðè ýòîì ðåøèâøèå îñòàòüñÿ â Èíãóøåòèè ÂÏË ïîëó÷èëè äîñòóï ê àëüòåðíàòèâíîìó æèëüþ.

Ê ï. 82

Òåçèñ î òîì, ÷òî ñåðüåçíûå íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà ïðîäîëæàþò ñîâåðøàòüñÿ â ×å÷íå íà åæåäíåâíîé îñíîâå è â îáñòàíîâêå áåçíàêàçàííîñòè, íå ñîîòâåòñòâóåò ðåàëüíîé ñèòóàöèè â ýòîì ñóáúåêòå Ðîññèè.

Èìåþùèåñÿ äîêóìåíòàëüíûå ìàòåðèàëû ñâèäåòåëüñòâóþò, ÷òî èìåííî ÷å÷åíñêèå áàíäèòû â öåëÿõ äèñêðåäèòàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð öåëåíàïðàâëåííî ñîâåðøàþò ïðåñòóïëåíèÿ â îòíîøåíèè ìèðíûõ ãðàæäàí, ïåðåîäåâàÿñü â ôîðìó âîåííîñëóæàùèõ èëè ðàáîòíèêîâ ìèëèöèè.

Âñå ôàêòû îáùåñòâåííî-îïàñíûõ äåÿíèé ïîäâåðãàþòñÿ òùàòåëüíîé ïðîâåðêå, ïðîèñõîäÿò ñóùåñòâåííûå ïîçèòèâíûå ñäâèãè â äèíàìèêå è ñòðóêòóðå ïðåñòóïíîñòè.  ÷àñòíîñòè, ðåçóëüòàòå ïðåäïðèíèìàåìûõ ìåð â ïîñëåäíèå ãîäû çíà÷èòåëüíî ñíèçèëîñü êîëè÷åñòâî ïîõèùåíèé ëþäåé. Ïî ñðàâíåíèþ ñ 2003 ã. ÷èñëî ïîñòóïèâøèõ ñîîáùåíèé î ïîõèùåíèè ñíèçèëîñü íà 35,5%, êîëè÷åñòâî óãîëîâíûõ äåë äàííîé êàòåãîðèè ñîêðàòèëîñü íà 61%, êîëè÷åñòâî ïîõèùåííûõ ëèö – íà 61,1%. Âñåãî çà ïåðèîä ïðîâåäåíèÿ êîíòðòåððîðèñòè÷åñêîé îïåðàöèè â ×å÷íå áûëî âîçáóæäåíî 1793 óãîëîâíûõ äåëà ïî ôàêòàì ïîõèùåíèÿ 2503 ëèö. Èç íèõ ðàçûñêàíî 642 ÷åëîâåêà, çàâåäåíî 912 ðîçûñêíûõ äåë. Ñóäàìè óæå âûíåñåíû ïðèãîâîðû ðàçëè÷íîé òÿæåñòè â îòíîøåíèè 93 ÷åëîâåê çà ñîâåðøåíèå äàííûõ ïðåñòóïëåíèé.

Ê ïï. 88-90

Ñîãëàñíî Âñåðîññèéñêîé ïåðåïèñè íàñåëåíèÿ 2002 ã. ìóñóëüìàí â Ðîññèè íàñ÷èòûâàåòñÿ îò 13 äî 14,5 ìèëëèîíîâ. Ìóñóëüìàíñêîå íàñåëåíèå èñòîðè÷åñêè ÿâëÿåòñÿ íåîòäåëèìîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ìíîãîíàöèîíàëüíîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè è ïîýòîìó íå ÿâëÿåòñÿ ïî ñâîåé ñóòè îáúåêòîì ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè è íåòåðïèìîñòè. Ëèöà, èñïîâåäóþùèå èñëàì, øèðîêî ïðåäñòàâëåíû â ðîññèéñêèõ çàêîíîäàòåëüíûõ, èñïîëíèòåëüíûõ è ñóäåáíûõ îðãàíàõ âëàñòè.

Ïîñÿãàòåëüñòâà ýêñòðåìèñòñêîãî õàðàêòåðà íà ïî÷âå íåòåðïèìîñòè ê èñëàìó êàê ðåëèãèè äåéñòâèòåëüíî èìåþò ìåñòî, íî íå îòëè÷àþòñÿ ìàññîâûì õàðàêòåðîì, êàê îá ýòîì ãîâîðèòñÿ â äîêëàäå ÅÊÐÍ. Âñå ïîäîáíûå ñëó÷àè òùàòåëüíî ðàññëåäóþòñÿ è ïðåñåêàþòñÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè. 

Ïðèõîäèòñÿ êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî ïîñëå ïå÷àëüíî èçâåñòíûõ òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòîâ âî ìíîãèõ ñòðàíàõ îòìå÷àåòñÿ íåàäåêâàòíîå îòîæäåñòâëåíèå èäåîëîãèè ôàíàòèêîâ-òåððîðèñòîâ ñ èñëàìîì êàê ìèðîâîé ðåëèãèåé. Íå ïîñëåäíþþ ðîëü â ýòîì ñûãðàëè ÑÌÈ, íå âñåãäà êîððåêòíî îñâåùàþùèå ïîäîáíûå ñîáûòèÿ, ïåðèîäè÷åñêè èñïîëüçóþùèå òàêèå íåêîððåêòíûå îáîðîòû êàê «èñëàìñêèå òåððîðèñòû» «èñëàìñêàÿ óãðîçà».  ðåçóëüòàòå ó ìíîãèõ ëþäåé ôîðìèðóåòñÿ íåàäåêâàòíîå ïðåäñòàâëåíèå î äàííîì âåðîó÷åíèè, ïðîèñõîäèò ïåðåíîñ íåãàòèâíîãî îòíîøåíèÿ ñ îòäåëüíûõ ñóáúåêòîâ, ïðèäåðæèâàþùèõñÿ ñåêòàíòñêèõ âçãëÿäîâ, íà ìèðîâóþ ðåëèãèþ. 

Ó êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ Ðîññèè åñòü âñå îñíîâàíèÿ óòâåðæäàòü, ÷òî ñëîæíàÿ êîíôëèêòíàÿ ñèòóàöèÿ íà Ñåâåðíîì Êàâêàçå ìåíåå âñåãî ñâÿçàíà ñ èñòèííî ðåëèãèîçíûìè ïðîáëåìàìè è ìåæðåëèãèîçíîé ðîçíüþ. Òàì íàáëþäàþòñÿ âî âçàèìîñâÿçè äâà ñëîæíûõ ïðîöåññà: àêòèâèçàöèÿ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè è ôàêòè÷åñêè âíåøíÿÿ àãðåññèÿ ïðîòèâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çà êîòîðîé ñòîÿò ìíîãî÷èñëåííûå ñóáúåêòû, âêëþ÷àÿ ñïåöñëóæáû ðÿäà çàðóáåæíûõ ñòðàí.

Îïðåäåëåííûé ïðîöåíò ðÿäîâûõ ó÷àñòíèêîâ ïðåñòóïíûõ îðãàíèçàöèé è òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòîâ ñâÿçûâàþò ïðè÷èíû òåðàêòîâ ñî ñòðåìëåíèåì èõ ëèäåðîâ ê ñåïàðàòèçìó è îáúåäèíåíèþ ñ èñëàìñêèì ìèðîì, ñ «ïîáåäîé èñëàìà».  ïîñëåäíèõ äâóõ ñëó÷àÿõ ðå÷ü èäåò î ïîñÿãàòåëüñòâàõ íà òåððèòîðèàëüíóþ öåëîñòíîñòü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïîýòîìó ìû ðàññìàòðèâàåì â êà÷åñòâå îñíîâíîãî íàïðàâëåíèÿ àíòèêðèìèíàëüíîé, àíòèòåððîðèñòè÷åñêîé ñòðàòåãèè ãàðìîíèçàöèþ ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé è äóõîâíîé æèçíè îáùåñòâà, íàäåæíóþ çàùèòó ñòðàíû îò âíåøíåé àãðåññèè â ðàçíûõ åå âàðèàíòàõ.  Áîëüøîå çíà÷åíèå èìååò â ýòîé ñâÿçè ôîðìèðîâàíèå âûñîêîé ðåëèãèîçíîé êóëüòóðû è ïðåäóïðåæäåíèå ðåëèãèîçíîãî ôàíàòèçìà è íåòåðïèìîñòè.

 îïðàâäàíèå òåððîðèçìà ÷àñòü îáâèíÿåìûõ ïðèâîäèò äîâîä, ÷òî Ðîññèÿ ââåëà ñâîè âîéñêà â ×å÷íþ è óáèâàåò ìóñóëüìàíñêîå íàñåëåíèå ðåñïóáëèêè èç-çà èõ âåðîèñïîâåäàíèÿ. Èìåííî òàêîãî õàðàêòåðà ïîäðûâíûå, ïðîïàãàíäèñòñêèå âèäåîêàññåòû ïîñòóïàþò èç-çà ãðàíèöû è ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ òåððîðèñòè÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè.

 êà÷åñòâå êîíòðàðãóìåíòîâ îáâèíÿåìûì ðàçúÿñíÿëîñü, ÷òî â Ðîññèè ïðîæèâàåò îêîëî 14 ìèëëèîíîâ ìóñóëüìàí â ðàçíûõ ðåãèîíàõ, è ÷òî íè â îäèí èç íèõ âîéñêà íå ââîäÿòñÿ. Ïðè÷èíà æå ââîäà âîéñê â ×å÷íþ íè÷åãî îáùåãî íå èìååò ñ èñïîâåäàíèåì èñëàìà, à çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî âëàñòü â ×å÷íå â òî âðåìÿ çàõâàòèëè ýêñòðåìèñòû è áàíäèòû â öåëÿõ ïðåâðàùåíèÿ Ðåñïóáëèêè â êðèìèíàëüíîå êâàçè-ãîñóäàðñòâî.

ê ïï. 91-101

 íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîëèòèêà â îòíîøåíèè öûãàí ñòðîèòñÿ íà îñíîâå ñîáñòâåííîãî íàöèîíàëüíîãî îïûòà, à òàêæå ñ ó÷åòîì âûðàáîòàííûõ â ïîñëåäíèå ãîäû ðåêîìåíäàöèé ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, ïðåæäå âñåãî Ñîâåòà Åâðîïû è ÎÁÑÅ.

 äàííîì êîíòåêñòå ðîññèéñêèå âëàñòè ïðèíèìàþò ìåðû äëÿ óëó÷øåíèÿ îòíîøåíèÿ ìåæäó ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè è öûãàíàìè. ×òî êàñàåòñÿ íåäàâíèõ øàãîâ â ýòîé îáëàñòè, òî ñëåäóåò îòìåòèòü ñåìèíàð «Ýòíè÷åñêèå ìåíüøèíñòâà – ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû», êîòîðûé áûë ïðîâåäåí â ìîñêîâñêîé îáëàñòè 23-24 íîÿáðÿ 2005 ã. Ñåìèíàð áûë îðãàíèçîâàí ÎÁÑÅ è Ôåäåðàöèåé íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíûõ àâòîíîìèé ðîññèéñêèõ öûãàí ïîä ýãèäîé ïðîãðàììû ÎÁÑÅ «Ïîëèöèÿ è óãîëîâíàÿ þñòèöèÿ: ê áåçîïàñíîñòè ìíîãîýòíè÷åñêèõ îáùèí».  õîäå ýòîãî ìåðîïðèÿòèÿ, â êîòîðîì ïðèíÿëè ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëè ÃÓÂÄ Ìîñêâû è îáëàñòíûõ óïðàâëåíèé âíóòðåííèõ äåë, ñîñòîÿëñÿ îáìåí ìíåíèÿìè ïî âîïðîñàì ñîòðóäíè÷åñòâà ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è ýòíè÷åñêèõ ìåíüøèíñòâ â Åâðîïå è Ðîññèè. Áûëè âûðàáîòàíû êîíêðåòíûå ðåêîìåíäàöèè äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåì â ñôåðå âçàèìîîòíîøåíèé ìèëèöèè è öûãàíñêèõ îáùèí. 

            Ðåøåíèå î ïðîâåäåíèè îïåðàöèè «Òàáîð» áûëî ïðèíÿòî íà îñíîâå äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè î òîì, ÷òî ðÿä öûãàíñêèõ îáùèí áûëè âîâëå÷åíû â îðãàíèçîâàííóþ òîðãîâëþ íàðêîòèêàìè. Äàííûå ôàêòû ïîäòâåðäèëèñü ïî èòîãàì îïåðàöèè.  

Îäíîé èç ãëàâíûõ ïðîáëåì æèçíè öûãàíñêîãî íàñåëåíèÿ èç-çà íèçêîãî óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ îñòàåòñÿ òðóäîâàÿ çàíÿòîñòü. Íåñìîòðÿ íà ýòî, â ïîñëåäíèå ãîäû óäàëîñü ðàñøèðèòü èõ ó÷àñòèå â ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðå – â îòðàñëÿõ ïðîìûøëåííîñòè è ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà.

Ïîëó÷åíèå îáðàçîâàíèÿ äëÿ öûãàí ïîêà åùå îñëîæíåíî íåêîòîðûìè òðóäíîñòÿìè. Ñàìîé ãëàâíîé èç íèõ ÿâëÿåòñÿ ïîçèöèÿ ÷ëåíîâ öûãàíñêèõ ñåìåé, ñ÷èòàþùèõ îáðàçîâàòåëüíûé ïðîöåññ èçëèøíèì äëÿ äåòåé öûãàí.

Âñëåäñòâèå ýòîãî äåòè öûãàí, êàê ïðàâèëî, îáó÷àþòñÿ â øêîëå â îñíîâíîì äî 4 êëàññà è íà ýòîì çàâåðøàþò ïîëó÷åíèå îáðàçîâàíèÿ.  Êîëè÷åñòâî öûãàíñêîé ìîëîäåæè, îáó÷àþùåéñÿ â ñðåäíåòåõíè÷åñêèõ, ïðîôåññèîíàëüíûõ è âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ, åùå ìåíüøå: â ïðîôåññèîíàëüíûõ ó÷èëèùàõ èõ íàñ÷èòûâàþòñÿ áóêâàëüíî åäèíèöû, à â ÂÓÇàõ ñòóäåíòû öûãàíå îáó÷àþòñÿ òîëüêî â ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè.

 ýòîì íàïðàâëåíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óæå äîñòèãíóòû îïðåäåëåííûå óñïåõè, îäíàêî ãîâîðèòü î êîðåííîì ïåðåëîìå ñèòóàöèè åùå íå ïðèõîäèòñÿ. Òàê, âî Âëàäèìèðñêîé îáëàñòè â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâà äåòåé èç öûãàíñêèõ ñåìåé, êîòîðûå ÷àñòî ìåíÿþò ìåñòî æèòåëüñòâà, áûë íàëàæåí ñâîåâðåìåííûé ó÷åò ñåìåé òàêîé êàòåãîðèè. Ýòî ïîçâîëèëî îáðàçîâàòåëüíûì ó÷ðåæäåíèÿì îáëàñòè îðãàíèçîâàòü ó÷åáíûé ïðîöåññ â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ, âêëþ÷àÿ ó÷åáíî-êîíñóëüòàòèâíóþ ãðóïïó âå÷åðíåé (ñìåííîé) øêîëû íà áàçå Àíîïíèíñêîé ñðåäíåé øêîëû Ãóñü-Õðóñòàëüíîãî ðàéîíà.

Íåñìîòðÿ íà ïîäâèæíûé îáðàç æèçíè íåêîòîðîé ÷àñòè öûãàí, îðãàíû ñîöèàëüíîé çàùèòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿò âîçìîæíîñòü îêàçàíèÿ ñîöèàëüíîé ïîìîùè âñåìó öûãàíñêîìó íàñåëåíèþ. Òàê, íàïðèìåð, â Ðåñïóáëèêå Àäûãåÿ òàêóþ ïîìîùü ïîëó÷àþò 156 ñåìåé öûãàí, â Ðÿçàíñêîé îáëàñòè – 242 ñåìüè è 55 ìàòåðåé-îäèíî÷åê, â Âîëîãîäñêîé îáëàñòè – 402 ñåìüè è ò.ä. Ïîäîáíàÿ ïîìîùü ïðàêòèêóåòñÿ â Àñòðàõàíñêîé, Âîðîíåæñêîé, Ñàðàòîâñêîé, Îðåíáóðãñêîé îáëàñòÿõ, Ðåñïóáëèêå Êîìè, Êàáàðäèíî-Áàëêàðñêîé Ðåñïóáëèêå.

Âàæíóþ ðîëü â ôîðìèðîâàíèè ìåæýòíè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè öûãàíñêèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé èãðàþò ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Ïðè ïîääåðæêå âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé àäìèíèñòðàöèè èçäàåòñÿ ãàçåòà «Öûãàíñêèå âåñòè» (989 ýêç.), ðåãóëÿðíî âûõîäÿò èíôîðìàöèîííûå èçäàíèÿ è áóêëåòû ÔÍÊÀ ðîññèéñêèõ öûãàí. Ëèäåðû îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé öûãàí íåîäíîêðàòíî âûñòóïàëè íà ñòðàíèöàõ öåíòðàëüíûõ ãàçåò «Èçâåñòèÿ» è «Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà», â ýôèðå òåëåêîìïàíèé ÑÒÑ, ÒÂÖ è äð.

 ñâÿçè ñ âûøåèçëîæåííûì ñ÷èòàåì íåîáîñíîâàííûì âûâîä ÅÊÐÍ î òîì, ÷òî ìíîãèå öûãàíå íå èìåþò ïàñïîðòà è èíûõ äîêóìåíòîâ, ïî êîòîðûì ìîãóò ðåãèñòðèðîâàòüñÿ; ëèøåíû âîçìîæíîñòè èìåòü äîñòóï ê ñîöèàëüíûì ñëóæáàì, à èõ äåòè — ê îáó÷åíèþ â îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ øêîëàõ.

×òî êàñàåòñÿ ýòîãî âûâîäà ÅÊÐÍ, òî îí â îñíîâíîì ïðèìåíèì ëèøü ê òåì öûãàíàì, êîòîðûìè ÿâëÿþòñÿ âûõîäöàìè èç äðóãèõ ãîñóäàðñòâ – ó÷àñòíèêîâ ÑÍÃ, à òî÷íåå ãðàæäàíàìè ýòèõ ãîñóäàðñòâ. Ïî ïðè÷èíå íåñòàáèëüíîñòè â ýòèõ ñòðàíàõ èõ æèçíåííûõ óñëîâèé îíè ðîäîâûìè è ñåìåéíûìè ãðóïïàìè íà íåêîòîðîå âðåìÿ íåëåãàëüíî ìèãðèðóþò «äëÿ çàðàáîòêà» â Ðîññèþ. Ñëîâà «äëÿ çàðàáîòêà» èìè ïîíèìàþòñÿ è ïðåòâîðÿþòñÿ íà ïðàêòèêå íå êàê ëåãàëüíàÿ òðóäîâàÿ äåÿòåëüíîñòü, à êàê ñîâåðøåíèå êîðûñòíûõ ïðàâîíàðóøåíèé. Ïîýòîìó òàêèå öûãàíå-ìèãðàíòû, êàê ïðàâèëî, íå èìåþò ïðè ñåáå äîêóìåíòîâ, óäîñòîâåðÿþùèõ ëè÷íîñòü (êîòîðûå îñòàâëÿþò ïî ñâîåìó ïîñòîÿííîìó ìåñòó æèòåëüñòâà), ñ òåì ÷òîáû â ñëó÷àå èõ çàäåðæàíèÿ çà ïðàâîíàðóøåíèå áûëà ñóùåñòâåííî çàòðóäíåíà âîçìîæíîñòü ïðèâëå÷åíèÿ èõ ê îòâåòñòâåííîñòè. Òàê êàê íàõîäÿùèåñÿ ñ íèìè äåòè çà÷àñòóþ èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ïîïðîøàéíè÷åñòâà, ñîâåðøåíèÿ ìåëêèõ êîðûñòíûõ ïðàâîíàðóøåíèé, ðîäèòåëè íå ïðèíèìàþò íèêàêèõ ìåð äëÿ èõ îáó÷åíèÿ â ðîññèéñêèõ îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ øêîëàõ. Òàêèå äåéñòâèÿ äëÿ ìíîãèõ âûøåóêàçàííûõ öûãàí ñòàëè òðàäèöèîííûì îáðàçîì èõ æèçíè.

Ðîññèéñêèìè ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè çà ïîñëåäíèå ãîäû íåîäíîêðàòíî ïðåäàâàëèñü ãëàñíîñòè ðåçóëüòàòû æóðíàëèñòñêèõ ðàññëåäîâàíèé, ïðîâåäåííûõ â îòíîøåíèè öûãàí-ìèãðàíòîâ, ïðèáûâøèõ íà íåêîòîðîå âðåìÿ â Ðîññèþ èç äðóãèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ÑÍÃ. Ïðè ýòîì âûÿñíÿëîñü, ÷òî ìíîãèå èç íèõ ïî ìåñòó ñâîåãî ïîñòîÿííîãî ïðîæèâàíèÿ èìåþò âûñîêèé óðîâåíü áëàãîñîñòîÿíèÿ (ÿâëÿþòñÿ ñîáñòâåííèêàìè äîìîâ-óñàäåá, ôåøåíåáåëüíîãî àâòîòðàíñïîðòà è ò.ä.).

ÌÈÄ Ðîññèè ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè ðàññìàòðèâàþò âîçìîæíîñòü âîññîçäàíèÿ â áëèæàéøåì áóäóùåì ýêñïåðòíîãî ìåæâåäîìñòâåííîãî ìåõàíèçìà ïî ðîññèéñêèì öûãàíàì, êîòîðûé ñìîæåò ýôôåêòèâíî ñïîñîáñòâîâàòü ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è ðåêîìåíäàöèé Ñîâåòà Åâðîïû â ýòîé ñôåðå.  

Ê ïï. 110-113

Ïðè óðåãóëèðîâàíèè ïðîáëåìû òóðîê-ìåñõåòèíöåâ â Êðàñíîäàðñêîì êðàå ðåãèîíàëüíûå è ôåäåðàëüíûå âëàñòè èñõîäÿò íå èç íàöèîíàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè ýòèõ ëèö, à â ïåðâóþ î÷åðåäü, èç ïðàâîâîãî ñòàòóñà êàæäîãî èç íèõ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ïî äàííûì ïàñïîðòíî-âèçîâîãî óïðàâëåíèÿ ÃÓÂÄ Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ ïî ñîñòîÿíèþ íà 2004 ã. íà òåððèòîðèè êðàÿ ïðåáûâàëè 11 999 òóðîê-ìåñõåòèíöåâ. Èç íèõ 4943 ÷åëîâåêà èìåëè ãðàæäàíñòâî Ðîññèè, 7056 ÷åëîâåê íå èìåëè ãðàæäàíñòâà.

Òóðêè-ìåñõåòèíöû, èìåþùèå ðîññèéñêîå ãðàæäàíñòâî, îáëàäàþò áåç îãðàíè÷åíèé âñåìè ïðàâàìè, âûòåêàþùèìè èç ãðàæäàíñòâà Ðîññèè, âêëþ÷àÿ ïðàâî íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ è âûáîð ìåñòà æèòåëüñòâà.

 ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 25 èþëÿ 2002 ã. «Î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»  íå èìåþùèå ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñòâà òóðêè-ìåñõåòèíöû ïîäëåæàò ðåãèñòðàöèè â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë ñ ïîëó÷åíèåì ìèãðàöèîííûõ êàðò. Òîëüêî ëèöà, èìåþùèå íà ðóêàõ ìèãðàöèîííûå êàðòû, èìåþò âîçìîæíîñòü ïîëó÷èòü ðàçðåøåíèå íà ðàáîòó, íà âðåìåííîå ïðåáûâàíèå, âèä íà æèòåëüñòâî è, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, ãðàæäàíñòâî Ðîññèè. Îäíàêî òóðêè-ìåñõåòèíöû ôàêòè÷åñêè óêëîíèëèñü îò íàäëåæàùåé ðåãèñòðàöèè, ïåðåéäÿ òåì ñàìûì â êàòåãîðèþ íåëåãàëüíûõ ìèãðàíòîâ. Èç îáùåãî ÷èñëà òóðîê-ìåñõåòèíöåâ, íå èìåþùèõ ãðàæäàíñòâà Ðîññèè, ìèãðàöèîííûå êàðòû ïîëó÷èëè òîëüêî 744 ÷åëîâåêà.  îáùåé ñëîæíîñòè 6207 òóðîê-ìåñõåòèíöåâ ñîçíàòåëüíî îòêàçàëèñü îò íàòóðàëèçàöèè â Ðîññèè â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì.

Ñ íà÷àëà 2005 ãîäà îêîëî 217 òóðîê-ìåñõåòèíöåâ ïîëó÷èëè ðîññèéñêîå ãðàæäàíñòâî, 11 – èíûå ðàçðåøèòåëüíûå äîêóìåíòû.

Ïðîöåññ ïðèäàíèÿ òóðêàì-ìåñõåòèíöàì îïðåäåëåííîãî ïðàâîâîãî ñòàòóñà òîðìîçèòñÿ òåì, ÷òî ñàìè òóðêè-ìåñõåòèíöû ðàññìàòðèâàþò ñâî¸ ïðåáûâàíèå íà òåððèòîðèè ñóáúåêòîâ Ðîññèè êàê âðåìåííîå, çàÿâëÿÿ î íàìåðåíèè âîçâðàòèòüñÿ íà èñòîðè÷åñêóþ ðîäèíó â Ãðóçèþ.

Îòäåëüíûå ôàêòû âûäâîðåíèÿ èç êðàÿ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, íåçàêîííî ïðåáûâàþùèõ íà òåððèòîðèè Êóáàíè, â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ «Î ïðåáûâàíèè è æèòåëüñòâå íà òåððèòîðèè Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ», áûëè âûçâàíû ñàìîâîëüíûì ðàññåëåíèåì âûäâîðÿåìûõ ëèö â ìåñòàõ, ðàñïîëîæåííûõ â íåïîñðåäñòâåííîé áëèçîñòè îò îõðàíÿåìûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ îáúåêòîâ.

Íåñìîòðÿ íà îòñóòñòâèå ó çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè òóðîê-ìåñõåòèíöåâ ïîëèñîâ îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ, ìåäèöèíñêîå îáñëóæèâàíèå îíè ïîëó÷àþò íàðàâíå ñ ìåñòíûì íàñåëåíèåì, õîòÿ ïîäîáíûé ðîñò ñîöèàëüíûõ ðàñõîäîâ íå ïðåäóñìîòðåí áþäæåòàìè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé.  ó÷ðåæäåíèÿõ îáðàçîâàíèÿ, ðàñïîëîæåííûõ â ìåñòàõ êîìïàêòíîãî ïðîæèâàíèÿ òóðîê-ìåñõåòèíöåâ, îðãàíèçóþòñÿ äîïîëíèòåëüíûå è ãðóïïîâûå çàíÿòèÿ äëÿ äåòåé èç òóðåöêî-ìåñõåòèíñêèõ ñåìåé, â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ðîäèòåëÿì ïðåäëàãàåòñÿ ñïåöèàëüíîå êîððåêöèîííîå îáó÷åíèå èõ äåòåé.

 öåëîì íåîáõîäèìî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî äàæå íå èìåþùèå îïðåäåë¸ííîãî ñòàòóñà òóðêè-ìåñõåòèíöû, ïîëüçóþòñÿ âñåìè âîçìîæíûìè ãðàæäàíñêèìè ïðàâàìè (â òîì ÷èñëå íà æèëèùå, îáðàçîâàíèå, ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü, êóëüòóðíîå ðàçâèòèå), íå ìåíüøèìè, ÷åì ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

832 òóðêà-ìåñõåòèíöà íå ïîäàëè çàÿâëåíèÿ î ïðè¸ìå â ãðàæäàíñòâî Ðîññèè èëè ïåðååçäå â ÑØÀ. Êðàåâîé àäìèíèñòðàöèåé ïðîâåäåíî àíêåòèðîâàíèå ýòîé ãðóïïû ëèö îòíîñèòåëüíî èõ íàìåðåíèé ïî ïîëó÷åíèþ ïðàâîâîãî ñòàòóñà (îñòàòüñÿ â Ðîññèè, ïåðååõàòü â ÑØÀ, Ãðóçèþ èëè Òóðöèþ).

Ïåðâîïðè÷èíîé «òðàíçèòíîãî» ïîëîæåíèÿ ìåñõîâ â Êðàñíîäàðñêîì êðàå ÿâëÿåòñÿ íåâûïîëíåíèå Ãðóçèåé îáÿçàòåëüñòâ, ïðèíÿòûõ ïðè âñòóïëåíèè â 1999 ã. â Ñîâåò Åâðîïû.  àïðåëå 2005 ã. ñîñòîÿëñÿ âèçèò â Ãðóçèþ Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Ñîâåòà Åâðîïû Ò.Äýâèñà, â õîäå êîòîðîãî äîñòèãíóòà äîãîâîð¸ííîñòü â äàëüíåéøåì ïðèìåíÿòü òåðìèí «ãðóçèíñêèå ìåñõåòèíöû».

Ê ïï. 118-121

Ïîñëå ïåðåðûâà, âûçâàííîãî àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìîé, íà÷àëà ðàáîòó Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî íàäçîðó çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå ìàññîâûõ êîììóíèêàöèé è îõðàíû êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ, ÷òî ïðèâåëî ê óâåëè÷åíèþ ÷èñëà ïðåäóïðåæäåíèé, âûíåñåííûõ ÑÌÈ çà âîçáóæäåíèå íàöèîíàëüíîé íåíàâèñòè.

ê ïï. 122-123

Óòâåðæäåíèÿ îá îòñóòñòâèè äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè î ïîëîæåíèè ðàçëè÷íûõ ìåíüøèíñòâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ñîîòâåòñòâóþò äåéñòâèòåëüíîñòè. Èìååòñÿ êàê íàäëåæàùàÿ îáùåðîññèéñêàÿ ñòàòèñòè÷åñêàÿ áàçà â ýòîé îáëàñòè, îñíîâàííàÿ íà Âñåðîññèéñêîé ïåðåïèñè íàñåëåíèÿ 2002ã., òàê è áàçà äàííûõ ïî ðåãèîíàì. Ñîîòâåòñòâóþùèå ó÷åòû âåäóòñÿ, ê ïðèìåðó, òàêèìè âåäîìñòâàìè, êàê Ìèíèñòåðñòâî ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè, Êîìèòåò Ãîñäóìû Ðîññèè ïî äåëàì íàöèîíàëüíîñòåé, Ãåíåðàëüíàÿ ïðîêóðàòóðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  Ïîäðîáíûå ñâåäåíèÿ íà ýòîò ñ÷åò ñîäåðæàòñÿ â äîêëàäàõ Ðîññèè ïî îñóùåñòâëåíèþ Ðàìî÷íîé êîíâåíöèè Ñîâåòà Åâðîïû î çàùèòå íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ.

Ê ïï. 128-129

Êîìïåòåíòíûå îðãàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàáîòàþò íàä êîìïëåêñîì ìåð ïî óêðåïëåíèþ ýôôåêòèâíîñòè áîðüáû ñ ðàñîâîé íåòåðïèìîñòüþ, ñîçäàíèþ óñëîâèé äëÿ âçàèìíîãî óâàæåíèÿ è ñîòðóäíè÷åñòâà âñåõ íàðîäîâ Ðîññèè.

Êðîìå òîãî, â 2004-2005 ãã. ñòàòèñòèêà ñóäåáíûõ äåë â îòíîøåíèè ïðåñòóïëåíèé íà ðàñîâîé ïî÷âå ìåíÿëàñü ê ëó÷øåìó.  2004 ã. «íàöèîíàëèñòè÷åñêèé» ìîòèâ ïðèñóòñòâîâàë êàê ìèíèìóì â ñåìè ïðèãîâîðàõ â óæå çàêîí÷èâøèõñÿ ïðîöåññàõ òîëüêî ïî íàñèëüñòâåííûì ïðåñòóïëåíèÿì. Âñåãî ïî ýòèì ïðîöåññàì áûëî îñóæäåíî 32 ÷åëîâåêà, 26 èç íèõ ïîëó÷èëè ðåàëüíûå ñðîêè äî 17 ëåò.  2003 ã. òàêèõ ïðèãîâîðîâ áûëî âñåãî òðè, à âñåãî â 2003 ã. â ñóäû áûëî íàïðàâëåíî ëèøü 8 äåë, â êîòîðûõ ïðèñóòñòâîâàëà íàöèîíàëèñòè÷åñêàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ.

Íåëüçÿ íå îòìåòèòü è áîëåå àêòèâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ èäåîëîãîâ è ïðîïàãàíäèñòîâ íàöèîíàë-ðàäèêàëüíûõ âçãëÿäîâ. Çà ïåðâîå ïîëóãîäèå 2005 ã. çà ïðîïàãàíäó íàöèîíàëüíîé íåíàâèñòè â õîäå âîñüìè ïðîöåññîâ áûëè ïðèçíàíû âèíîâíûìè äåâÿòü ÷åëîâåê.

 öåëîì þðèäè÷åñêàÿ êâàëèôèêàöèÿ ïðåñòóïíûõ äåéñòâèé íàöèîíàë-ðàäèêàëîâ ñòàëà çàìåòíî áîëåå ãðàìîòíîé, ÷òî ïðèâåëî ê óìåíüøåíèþ êîëè÷åñòâà óáèéñòâ íà ïî÷âå íåíàâèñòè.

Ê ïï. 140, 145, 151

Ñëåäñòâèåì ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îòíîøåíèè êàçà÷åñòâà äîëæíî ñòàòü ïðåâðàùåíèå ñîâðåìåííîãî îáùåñòâåííîãî êàçà÷üåãî äâèæåíèÿ â îäíó èç ñîöèàëüíûõ îïîð ôåäåðàëüíîé âëàñòè.

 àïðåëå 2005 ã. â Ãîñäóìó Ðîññèè ïîñòóïèë ïðåçèäåíòñêèé çàêîíîïðîåêò «Î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå ðîññèéñêîãî êàçà÷åñòâà». Çàêîíîïðîåêòîì ïðåäëàãàåòñÿ îïðåäåëèòü ïðàâîâóþ è îðãàíèçàöèîííóþ îñíîâû ïðèâëå÷åíèÿ ðîññèéñêîãî êàçà÷åñòâà ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå.  Çàêîíîïðîåêòîì ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî îñíîâíûìè ïðèíöèïàìè îñóùåñòâëåíèÿ ðîññèéñêèì êàçà÷åñòâîì ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ÿâëÿþòñÿ: çàêîííîñòü, ïðèîðèòåò ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, èõ íåïîñðåäñòâåííîå äåéñòâèå, îáÿçàòåëüíîñòü èõ ïðèçíàíèÿ, ñîáëþäåíèÿ è çàùèòû.

Ïðèíÿòèå çàêîíîïðîåêòà ê ðàññìîòðåíèþ Ãîñäóìîé ÿâëÿåòñÿ íîâûì, áîëåå îòâåòñòâåííûì ýòàïîì â ðàçâèòèè êàçà÷åñòâà, ïåðåõîäà åãî îò ïîëîæåíèÿ îáùåñòâåííîãî äâèæåíèÿ ê ñîîáùåñòâó, ðàññìàòðèâàåìîìó â êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåñóðñà.

Ê ï. 149

Íåçàâèñèìûì ñëåäñòâåííûì îðãàíîì ïî êîíòðîëþ çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà, âêëþ÷àÿ ðàññëåäîâàíèå ïðàâîíàðóøåíèé ñî ñòîðîíû ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ÿâëÿåòñÿ Ãåíïðîêóðàòóðà Ðîññèè è åå òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû.

            Ê ïï. 152-164

 ïîñëåäíåå âðåìÿ áûë ïðåäïðèíÿò ðÿä ìåð ïî óïðîùåíèþ ïîðÿäêà âðåìåííîé ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà.  ÷àñòíîñòè, â êîíöå 2004ã. ãðàæäàíå Ðîññèè è Óêðàèíû áûëè îñâîáîæäåíû îò íåîáõîäèìîñòè âðåìåííîé ðåãèñòðàöèè íà ñðîê äî 90 ñóòîê.

Ãîòîâèòñÿ íîâàÿ çàêîíîäàòåëüíàÿ áàçà ïî ìîäèôèêàöèè ðåãèñòðàöèîííîãî ó÷åòà íàñåëåíèÿ, êîòîðàÿ, â ÷àñòíîñòè, íàïðàâëåíà íà ïðåîäîëåíèå íûíåøíèõ ïðîáëåì, âîçíèêàþùèõ â ýòîé ñôåðå. »

 

 

 


 


 

 



[1] ×òî êàñàåòñÿ ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà, ñì. íèæå ãëàâó «Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü – ïðîáëåìà ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè â ñèñòåìå ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà».

[2] Ïîìèìî äðóãèõ ïîëîæåíèé, â ïóíêòå 1 (å) ñòàòüè 63 ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî «ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèÿ ïî ìîòèâó íàöèîíàëüíîé, ðàñîâîé, ðåëèãèîçíîé íåíàâèñòè èëè âðàæäû» ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê îòÿã÷àþùåå îáñòîÿòåëüñòâî è çà ýòî ïðåäóñìîòðåíû áîëåå ñóðîâûå íàêàçàíèÿ, ÷åì çà äðóãèå ïðàâîíàðóøåíèÿ.  ïóíêòå 2 ñòàòüè 105 ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ íàêàçàíèå çà óáèéñòâî ïî ìîòèâó íàöèîíàëüíîé, ðàñîâîé, ðåëèãèîçíîé íåíàâèñòè èëè âðàæäû ëèáî êðîâíîé ìåñòè; â ñòàòüå 111 ïóíêò 2 ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ íàêàçàíèå çà óìûøëåííîå ïðè÷èíåíèå òÿæêîãî âðåäà çäîðîâüþ, îïàñíîãî äëÿ æèçíè ÷åëîâåêà ïî ìîòèâó íàöèîíàëüíîé, ðàñîâîé, ðåëèãèîçíîé íåíàâèñòè èëè âðàæäû; â ñòàòüå 117 ïóíêò 2 ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ íàêàçàíèå çà ïûòêè ïî ìîòèâó íàöèîíàëüíîé, ðàñîâîé, ðåëèãèîçíîé íåíàâèñòè èëè âðàæäû; ñòàòüÿ 357 ïðåäóñìàòðèâàåò íàêàçàíèå çà ãåíîöèä.

[3] Ôåäåðàëüíûé çàêîí N° 114-ÔÇ «Î áîðüáå ñ ýêñòðåìèñòñêîé äåÿòåëüíîñòüþ» è ïîïðàâêè ê Óãîëîâíîìó êîäåêñó âñòóïèëè â ñèëó â àâãóñòå 2002 ãîäà.

[4] Ñì. ïóíêò 23 Îáùåïîëèòè÷åñêîé ðåêîìåíäàöèè ÅÊÐÍ N° 7 î íàöèîíàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïî áîðüáå ñ ðàñèçìîì è ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèåé è ïóíêò 49 ïîÿñíèòåëüíîãî ìåìîðàíäóìà.

[5] Èíôîðìàöèÿ, ïðåäîñòàâëåííàÿ Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðîé è ìèíèñòåðñòâîì âíóòðåííèõ äåë.

[6] Ñì. íèæå «Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü – Íåäàâíèé ðîñò ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

[7] Ñì. íèæå «Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü – Ïîâåäåíèå ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ; - Ïðîáëåìà ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè â ñèñòåìå ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà».

[8]Ñì. òàêæå Îáùåïîëèòè÷åñêóþ ðåêîìåíäàöèþ ÅÊÐÍ N° 7 î íàöèîíàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïî áîðüáå ñ ðàñèçìîì è ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèåé, Ïóíêò 3: «Êîíñòèòóöèÿ  äîëæíà ïðåäóñìàòðèâàòü, ÷òî ïðàâî íà ñâîáîäó âûðàæåíèÿ ñâîåãî ìíåíèÿ, ñâîáîäó ñîáðàíèé è  àññîöèàöèè ñ äðóãèìè  ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî ñ ó÷åòîì íåîáõîäèìîñòè  áîðüáû ñ ðàñèçìîì. Ëþáûå òàêèå îãðàíè÷åíèÿ äîëæíû íàõîäèòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä». Ñì. òàêæå ïîÿñíèòåëüíûé ìåìîðàíäóì ê ïóíêòó 3 è ïóíêò 18 Îáùåïîëèòè÷åñêîé ðåêîìåíäàöèè N° 7, ãäå ïåðå÷èñëÿþòñÿ òå äåéñòâèÿ, êîòîðûå äîëæíû íàêàçûâàòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íàöèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì.

[9] Ñì. íèæå, «Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü – Íåäàâíåå ïîâûøåíèå óðîâíÿ ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

[10] Ñì. íèæå, «Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü – Íåäàâíåå ïîâûøåíèå óðîâíÿ ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

[11] Ñì. íèæå, «Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü – Íåäàâíåå ïîâûøåíèå óðîâíÿ ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

[12] Ñòðàíû ÑÍÃ ïî ñîñòîÿíèþ íà äåêàáðü 2005 ãîäà: Àçåðáàéäæàí, Àðìåíèÿ, Áåëàðóñü, Ãðóçèÿ, Êàçàõñòàí, Êèðãèçñêàÿ Ðåñïóáëèêà, Ìîëäîâà, Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, Òàäæèêèñòàí, Òóðêìåíèñòàí, Óçáåêèñòàí è Óêðàèíà.

[13] Îòíîñèòåëüíî ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà, ñì. íèæå «Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü – Ïðîáëåìà ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè â ñèñòåìå ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà».

[14] Â äàííîì äîêëàäå âûðàæåíèå «íåãðàæäàíå» îòíîñèòñÿ ê òåì ëèöàì, êîòîðûå íå ÿâëÿþòñÿ ðîññèéñêèìè ãðàæäàíàìè è êîòîðûå èìåþò ãðàæäàíñòâî äðóãîãî ãîñóäàðñòâà. 

[15] Ñì. âûøå «Êîíñòèòóöèîííûå ïîëîæåíèÿ è äðóãèå îñíîâíûå ïðàâîâûå àêòû – ïðåäîñòàâëåíèå ãðàæäàíñòâà».

[16] Ñì. íèæå, «Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü – Íåäàâíåå ïîâûøåíèå óðîâíÿ ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

[17] Ñì., â ÷àñòíîñòè, íèæå «Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü – íåäàâíåå ïîâûøåíèå óðîâíÿ ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – ïîâåäåíèå ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ – ïðîáëåìà ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè â ñèñòåìå ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà».

[18] Ñì. òàêæå íèæå «Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü – ïðîáëåìà ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè â ñèñòåìå ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà».

[19] Ñì. íèæå «Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü – ïðîáëåìà ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè â ñèñòåìå ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà».

[20] Ñì. âûøå «Íîðìû ãðàæäàíñêîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà».

[21] Ñì. íèæå «Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü – íåäàâíåå ïîâûøåíèå óðîâíÿ ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

[22] Äîêëàä Àëâàðî Õèëü-Ðîáëåñà, Êîìèññàðà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, ïî èòîãàì åãî âèçèòîâ â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ ñ 15 ïî 30 èþëÿ 2004 ãîäà è ñ 19 ïî 29 ñåíòÿáðÿ 2004 ãîäà, BCommDH (2005) 3, 12 àïðåëÿ 2005 ãîäà; Ðåçîëþöèÿ Ïàðëàìåíòñêîé Àññàìáëåè 1455 (2005) î âûïîëíåíèè îáÿçàòåëüñòâ ñî ñòîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

[23] Ñì. íèæå «Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü – ïîâåäåíèå ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ».

[24] Ñì. íèæå «Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü – íåäàâíåå ïîâûøåíèå óðîâíÿ ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

[25] Ñì. íèæå «Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü – ïîâåäåíèå ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ».

[26] Ñì. Åâðîïåéñêèé öåíòð ïî ïðàâàì öûãàí,  ïîèñêàõ ñ÷àñòëèâûõ öûãàí, Ïðåñëåäîâàíèå îòâåðæåííûõ ìåíüøèíñòâ â Ðîññèè, ñåðèÿ äîêëàäîâ ïî ñòðàíàì N° 14, ìàé 2005 ãîäà.

[27] Ñì. íèæå «Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü – ïðîáëåìà ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè â ñèñòåìå ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà».

[28] Ñì. íèæå «ÑÌÈ» è «Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü – íåäàâíåå ïîâûøåíèå óðîâíÿ ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

[29] Ñì. «Êîíñòèòóöèîííûå ïîëîæåíèÿ è äðóãèå îñíîâíûå ïðàâîâûå àêòû – Ïðåäîñòàâëåíèå ãðàæäàíñòâà» è «Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü – ïðîáëåìà ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè â ñèñòåìå ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà».

[30] Äîêëàä Àëâàðî Õèëü-Ðîáëåñà, Êîìèññàðà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, ïî èòîãàì åãî âèçèòîâ â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ ñ 15 ïî 30 èþëÿ 2004 ãîäà è ñ 19 ïî 29 ñåíòÿáðÿ 2004 ãîäà, BCommDH (2005) 3, 12 àïðåëÿ 2005 ãîäà, ñòð. 59, § 279.

[31] Äîêëàä Àëâàðî Õèëü-Ðîáëåñà, Êîìèññàðà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, ïî èòîãàì åãî âèçèòîâ â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ ñ 15 ïî 30 èþëÿ 2004 ãîäà è ñ 19 ïî 29 ñåíòÿáðÿ 2004 ãîäà, BCommDH (2005) 3, 12 àïðåëÿ 2005 ãîäà, ñòð. 60, § 283.

[32] Ïàðëàìåíòñêàÿ Àññàìáëåÿ Ñîâåòà Åâðîïû, Ðåçîëþöèÿ 1428(2005) î ïîëîæåíèè äåïîðòèðîâàííîãî ìåñõåòèíñêîãî íàñåëåíèÿ, 18 ìàðòà 2005 ãîäà, ïóíêò 3. Äàííàÿ ðåçîëþöèÿ áûëà ïðèíÿòà íà îñíîâàíèè äîêëàäà, ïîäãîòîâëåííîãî Ðóò-Ãàáè Âåðìîò-Ìàíãîëüä, Øâåéöàðèÿ, Ãðóïïà ñîöèàëèñòîâ, 4 ôåâðàëÿ 2005 ãîäà. Doc. 10451

[33] Ñì., â ÷àñòíîñòè, «Êîíñòèòóöèîííûå ïîëîæåíèÿ è äðóãèå îñíîâíûå ïðàâîâûå àêòû – Ïðåäîñòàâëåíèå ãðàæäàíñòâà» è «Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü – ïðîáëåìà ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè â ñèñòåìå ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà».

[34] Ñì. âûøå «Äîñòóï ê îáðàçîâàíèþ».

[35] Ñì. íèæå «Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü – ïîâåäåíèå ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ».

[36] Äîêëàä Àëâàðî Õèëü-Ðîáëåñà, Êîìèññàðà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, ïî èòîãàì åãî âèçèòîâ â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ ñ 15 ïî 30 èþëÿ 2004 ãîäà è ñ 19 ïî 29 ñåíòÿáðÿ 2004 ãîäà, BCommDH (2005) 3, 12 àïðåëÿ 2005 ãîäà; Ïàðëàìåíòñêàÿ Àññàìáëåÿ Ñîâåòà Åâðîïû, Ðåçîëþöèÿ 1428(2005) î ïîëîæåíèè äåïîðòèðîâàííîãî ìåñõåòèíñêîãî íàñåëåíèÿ, 18 ìàðòà 2005 ãîäà.

[37] Ñì. íèæå «Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü – íåäàâíåå ïîâûøåíèå óðîâíÿ ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

[38] Ñì âûøå «Íîðìû óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà».

[39] Ñì âûøå «Íîðìû óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà» è íèæå «Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü – íåäàâíåå ïîâûøåíèå óðîâíÿ ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

[40] Ñì. âûøå «Íîðìû óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà».

[41] Ñì. âûøå «Íîðìû óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà».

[42] Îòíîñèòåëüíî ïîâåäåíèÿ ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ñì. íèæå «Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü – ïðîáëåìà ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè â ñèñòåìå ðåãèñòðàöèè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà».

[43] Ñì âûøå «Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü – íåäàâíåå ïîâûøåíèå óðîâíÿ ðàñèçìà è íåòåðïèìîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

[44] Íàïðèìåð, ñòàòüå 2 Ïðîòîêîëà 4 ê Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà, ðàòèôèöèðîâàííîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé, â êîòîðîé ïðåäóñìîòðåíî ñëåäóþùåå: “ 1. Êàæäûé, êòî íà çàêîííûõ îñíîâàíèÿõ íàõîäèòñÿ íà òåððèòîðèè êàêîãî-ëèáî ãîñóäàðñòâà, èìååò â ïðåäåëàõ ýòîé òåððèòîðèè ïðàâî íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ è ñâîáîäó âûáîðà ìåñòîæèòåëüñòâà. (…) 3. Ïîëüçîâàíèå ýòèìè ïðàâàìè íå ïîäëåæèò íèêàêèì îãðàíè÷åíèÿì, êðîìå òåõ, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû çàêîíîì è íåîáõîäèìû â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå â èíòåðåñàõ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè èëè îáùåñòâåííîãî ñïîêîéñòâèÿ, äëÿ ïîääåðæàíèÿ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, ïðåäîòâðàùåíèÿ ïðåñòóïëåíèé, îõðàíû çäîðîâüÿ èëè íðàâñòâåííîñòè èëè äëÿ çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä äðóãèõ ëèö. 4 Ïðàâà, ïðèçíàííûå â ïóíêòå 1, ìîãóò òàêæå, â îïðåäåëåííûõ ðàéîíàõ, ïîäëåæàòü îãðàíè÷åíèÿì, ââîäèìûì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì è îáîñíîâàííûì îáùåñòâåííûìè èíòåðåñàìè â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå.”

2006 © ×å÷åíñêîå Îáùåñòâî